Справа № 2-752\10
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2010 року Бородянський районний суд
Київської області в складі: головуючої – судді Міланіч А.М.
при секретарі – Рассказовій М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Бородянка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про зобов»язання провести перерахунок підвищення та доплати до пенсії, стягнення недоотриманих коштів,
в с т а н о в и в :
В квітні 2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є пенсіонером та проживає в зоні посиленого радіологічного контролю і відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на щомісячну доплату у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, проте вказані доплати вона отримувала в значно меншому розмірі, ніж передбачено зазначеним Законом.
Також, оскільки вона відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною, на підставі ст.6 цього Закону з 1 січня 2006 року має право на отримання щомісячної соціальної допомоги в розмірі тридцяти відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, в 2007-2010 роках отримувала у значно меншому розмірі.
Просила зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області здійснити перерахунок її щомісячної грошової доплати як пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю та щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни та стягнути з управління на її користь недоплачену щомісячну грошову доплату за період з 1 квітня 2007 року по 30 квітня 2010 року в розмірі 4801,80 грн. та щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни за вказаний період в розмірі 21156,60 грн.
В судове засідання позивачка не з”явилася, просила справу розглядати без її участі.
Відповідач - управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області свого представника в судове засідання не направив, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України у Бородянському районі, отримує пенсію за віком та проживає в смт.Бородянка Київської області, яка відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до Постанови КМ УРСР «Про організацію виконання Постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №106 від 23 липня 1991 року, що підтверджується матеріалами справи \а.с.11-13\.
Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Вказана доплата виплачувалась позивачці: з квітня 2007 року по квітень \включно 2010 року – 5,20 грн. кожного місяця \а.с.10\.
З 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України «Про Державний бюджет України» \на відповідний рік. Положення Законів «Про Державний бюджет України» не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
На 2007 рік дію ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо виплати доплат у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати зупинено згідно із Законом № 489-V від 19 грудня 2006 року.
У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 6 від 9 липня 2007 року, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії абзацу 2,3 і 4 частини 1 та частини 2 ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України.
В 2008 році частину першу та другу статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було замінено однією частиною такого змісту: «Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України» відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28 грудня 2007 року.
Однак вищезазначені зміни до Закону також рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були визнані неконституційними.
В 2009-2010 роках статтю 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було зупинено та змін не було внесено.
Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі повинно було нарахувати та виплатити позивачці доплату за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до положень ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в межах позовних вимог - з 9 липня по 1 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року по 30 квітня 2010 року.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати встановлено: з 1 січня 2007 року - 400 грн., з 1 квітня 2007 року - 420 грн., з 1 липня 2007 року – 440 грн., з 1 жовтня 2007 року - 460 грн., з 1 січня 2008 року - 515 грн., з 1 квітня 2008 року - 525 грн., з 1 жовтня 2008 року - 545 грн., з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з 1 жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн., з 1 січня 2010 року – 869 грн., з 1 квітня 2010 – 884 грн.
Враховуючи наведене, розмір нарахованої щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю позивачці за період з 9 липня 2007 року по 30 квітня 2010 року, слід вважати таким, що проведений з порушенням норм спеціального закону, а тому нарахування та обчислення розмірів доплати необхідно провести наступним чином.
За період з 9 липня по 31 липня 2007 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 440 грн., і розмір недонарахованої доплати складає 322,59 грн. \440 грн. – 5,20 грн.\ : 31 днів х 23 дні.
За період з 1 серпня 2007 року по 30 вересня 2007 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 440 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 434,80 грн. \440 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 460 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 454,80 грн. \460 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 22 травня по 31 травня 2008 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 525 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 167,68 грн. \525 грн. – 5,20 грн.\ : 31 днів х 10 днів.
За період з 1 червня 2008 року по 30 вересня 2008 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 525 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 519,80 грн. \525 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 жовтня 2008 року по 30 листопада 2008 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 545 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 539,80 грн. \545 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 грудня 2008 року по 31 березня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 605 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 599,80 грн. \605 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 квітня 2009 року по 30 червня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 625 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 619,80 грн. \625 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 липня 2009 року по 31 вересня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 630 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 624,80 грн. \630 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 жовтня по 30 жовтня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 650 грн. розмір – розмір недонарахованої доплати складає 644,80 грн. \630 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 листопада по 31 грудня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 744 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 738,80 грн. \744 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 січня по 31 березня 2010 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 869 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 863,80 грн. \869 грн. – 5,20 грн.\.
За період з 1 квітня по 30 квітня 2010 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 884 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 878,80 грн. \884 грн. – 5,20 грн.\.
Таким чином, за весь період з 9 липня 2007 року по 30 квітня 2010 року позивачу недонарахована та не виплачена доплата до пенсії в сумі 17608,67 грн. \322,59 грн.\ + \434,80 грн. х 2 міс. = 869,60 грн.\ + \454,80 х 3 міс. = 1364,40 грн.\ + \167,68 грн.\ + \519,80 х 4 міс. = 2079,20 грн.\ + \539,80 грн. х 2 міс. = 1079,60 грн.\ + \599,80 грн. х 4 міс. = 2399,20 грн.\ + \619,80 грн. х 3 міс. = 1859,40 грн.\ + \624,80 грн. х 3 міс. = 1874,40 грн.\ + \644,80 грн.\ + \738,80 грн. х 2 міс. = 1477,60 грн.\ + \863,8 грн. х 3 міс. = 2591,40 грн.\ + \878,80 грн.\.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок доплати до пенсії позивачці з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши щомісячну грошову доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю – в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та в подальшому проводити виплату даної доплати у вказаному розмірі до зміни діючого законодавства .
Також, ОСОБА_1 народилася 31 травня 1938 року, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Бородянському районі Київської області, отримує пенсію за віком, є дитиною війни, що підтверджується копіями її паспорту, посвідчення з відповідною відміткою \а.с.11-13\.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-IV, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Вказане підвищення до пенсії виплачувалось позивачці: з січня по березень \включно 2008 року - 47 грн., з квітня по червень \включно 2008 року – 48,10 грн., з липня по вересень \включно 2008 року – 48,20 грн., з жовтня 2008 року по квітень \включно 2010 року – 49,80 грн. \а.с.10\.
На 2007 рік дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на підставі п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення дії статті 6 на 2007 рік, передбачене пунктом 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
В 2008 році статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відповідно до підпункту 2 пункту 41 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28 грудня 2007 року, було викладено в новій редакції відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
В 2009-2010 роках статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не було зупинено та змін не було внесено.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру підвищення пенсії позивачці застосуванню підлягають норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі повинно було нарахувати та виплатити позивачці щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до положень ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, в межах позовних вимог - з 9 липня по 1 січня 2008 року та з 22 травня 2008 року по 30 квітня 2010 року.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року розмір мінімальної пенсії за віком встановлено: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 406 грн., з 1 жовтня 2007 року - 411 грн., з 1 січня 2008 року – 470 грн., з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн., з 1 листопада 2009 року – 573 грн., з 1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня 2010 року – 706 грн.
Враховуючи наведене, розмір нарахованого щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни позивачці за період з 9 липня 2007 року по 30 квітня 2010 року, слід вважати таким, що проведений з порушенням норм спеціального закону, а тому нарахування та обчислення розмірів доплати необхідно провести наступним чином.
За період з 9 липня по 31 липня 2007 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 406 грн. розмір нарахованої доплати повинен бути – 90,37 грн. \406 грн. : 30%\ : 31 днів х 23 дні.
За період з 1 серпня по 30 вересня 2007 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 406 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 121,80 грн. \406 грн. : 30%\.
За період з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 411 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 123,30 грн. \411 грн. : 30%\.
За період з 22 травня по 31 травня 2008 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 481 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 31,03 грн. \481 грн. : 30% – 48,10 грн.\ : 31 днів х 10 днів.
За період з 1 червня по 30 червня 2008 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 481 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 96,20 грн. \481 грн. : 30% – 48,10 грн.\.
За період з 1 липня по 30 вересня 2008 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 482 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 96,40 грн. \482 грн. : 30% – 48,20 грн.\.
За період з 1 жовтня 2008 року по 30 жовтня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 498 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 99,60 грн. \498 грн. : 30% – 49,80 грн.\.
За період з 1 листопада по 31 грудня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 573 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 122,10 грн. \573 грн. : 30% – 49,80 грн.\.
За період з 1 січня по 31 березня 2010 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 659 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 158,70 грн. \659 грн. : 30% – 49,80 грн.\.
За період з 1 квітня по 30 квітня 2010 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 706 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 183,15 грн. \706 грн. : 30% – 49,80 грн.\.
Таким чином, за весь період з 9 липня 2007 року по 30 березня 2010 року позивачці недонараховане щомісячне підвищення до пенсії в сумі 3318,55 грн. \90,37 грн.\ + \121,80 грн. х 2 міс. = 243,60 грн.\ + \123,30 х 3 міс. = 369,90 грн.\ + \31,03 грн.\ + \96,20 грн.\ + \96,40 грн. х 3 міс. = 289,20 грн.\ + \99,60 грн. х 13 міс. = 1294,80 грн.\ + \122,10 грн. х 2 міс. = 244,20 грн.\ + \158,70 грн. х 3 міс. = 476,10 грн.\ + \183,15 грн.\.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок доплати до пенсії позивачці з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нарахувавши щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни – в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .
Також суд вважає за необхідне стягнути з управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на користь позивачки на відшкодування завданої їй шкоди недоплачену суму щомісячної грошової доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 30 квітня 2010 року в розмірі 20927,22 грн. \3318,55 грн. + 17608,67 грн.\.
Відповідно до ст.88 ЦПК України з відповідач на користь позивачки на відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи необхідно стягнути 120 гривень.
Зважаючи на викладене, в іншій частині в позові необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року, суд
в и р і ш и в :
Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про зобов»язання провести перерахунок підвищення та доплати до пенсії, стягнення недоотриманих коштів задовольнити частково.
Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни – в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячну грошову доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю – в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та в подальшому проводити виплату даного підвищення та доплати до пенсії у вказаному розмірі до зміни діючого законодавства .
Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на користь ОСОБА_1 на відшкодування завданої їй шкоди недоплачену суму щомісячної грошової доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 30 квітня 2010 року в розмірі 20927 \двадцять тисяч дев’ятсот двадцять сім гривень 22 копійки.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на користь ОСОБА_1 на відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи 120 \сто двадцять гривень.
В іншій частині в позові відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Київської області через Бородянський районний суд Київської області.
Головуюча-суддя Міланіч А.М.