Справа №2а-65/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 травня 2010 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
- головуючого - Бурлаки А.І., суддів Степаненка О.М., Кондрацької Н.М.
- при секретарі - Слинько М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси, Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПСЗН виконкому Придніпровської райради м. Черкаси про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В ході розгляду справи до участі в справі в якості відповідачів були залучені Міністерство фінансів України та Міністерство праці та соціальної політики України.
Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Пояснила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_3. З дня народження дитини і до сьогоднішнього часу перебуває у відпустці по догляду за дитиною. Згідно ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата здійснюється у порядку, встановленому КМУ, одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта протягом наступних 12 місяців. На день народження її дитини для дітей віком до 6 років був встановлений прожитковий мінімум у розмірі 540.00грн. Тобто, допомога має складати 22,6*540.00грн.=12204.00грн. Управління виплатило їй 5950.00грн. Оскільки разова виплата при народженні дитини мала сплачувався протягом 12 місяців, по їх спливу станом на 01 грудня недоотримала від УПСЗН виконкому Придніпровської райради м. Черкаси допомогу в розмірі 6254.00грн. Відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Розмір цієї допомоги відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має дорівнювати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. 19.12.2006р. було прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Пунктом 14 ст.71 цього Закону дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено, а ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначався інший розмір допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, а саме: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку встановлювала в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому КМУ. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. норми ст.56 в частині встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України. У 2007-2008р.р. Управління здійснило позивачу наступні виплати: допомога при народженні дитини - з жовтня 2007р. по листопад 2008р. – 5950.00грн., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку – з листопада 2007р. по листопад 2008р. – 1576.79грн.. Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановив новий розмір допомоги, яка не повинна бути менша 130.00грн. Рішенням по справі №10-рп/2008 від 22.05.2008р. Конституційний Суд України роз’яснив, що Закон про Державний бюджет не має вищої юридичної сили стосовно інших законів. Пункт 5.4 цього рішення зазначає, що «Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя». Окрім того, Конституція України є нормою прямої дії, за захистом прав і свобод, наданих нею, особа може звертатись безпосередньо до суду. Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» передбачений прожитковий мінімум на дітей до 6 років з жовтня по грудень 2007р. по 470.00грн. за кожен місяць. Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачений прожитковий мінімум на дітей до 6 років з січня по березень – 526.00грн., з квітня по червень – 538.00грн., з липня по вересень – 540.00грн., з жовтня по грудень – 557.00грн. Сума недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до 3-х років у 2007-2008р.р. складає 4957.46грн. Просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси по нарахуванню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку - протиправними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси на її користь борг по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у розмірі 4957.46грн. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, починаючи з 01 грудня 2008р. у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з наступним підвищенням. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси на її користь недоплачену разову допомогу при народженні дитини у розмірі 6254.00грн.
Представник відповідача УПСЗН виконкому Придніпровської райради м. Черкаси позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав. Пояснив, що ч.2 ст.95 Конституції України зазначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. При розподілі державних коштів повинні враховуватись вимоги частин 1 та 3 ст.95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами, а також збалансованості бюджету України. Єдиним Законом України, який Конституція України відокремлює серед інших - це Закон України "Про Державний бюджет". Суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей Закон приймається щорічно та має визначений термін дії. Суб'єктом права законодавчої ініціативи щодо цього закону є Кабінет Міністрів України. Відповідно до конституційних норм, у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у т.ч. виплата грошової допомоги ветеранам війни, потребує фінансування за рахунок коштів державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Статтею 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Призначення допомоги управлінням у 2007р. здійснювалося відповідно до ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ. Пунктом 14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України "Про допомогу сім’ям з дітьми», якими визначався розмір допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків. Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Відповідно до ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008р. – 50 відсотками, з 01 січня 2009р. – 75 відсотками, з 01 січня 2010р. – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130.00грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 не визнано неконституційним п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Управління як розпорядник нижчого рівня не є в даному випадку суб'єктом владних повноважень відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України. Допомога здійснювалася в тому обсязі, який виділено Міністерством фінансів України і Міністерством праці та соціальної політики України у розмірах, встановлених відповідними законами України про Державний бюджет України на відповідні роки. У позивачки право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку виникло після її призначення управлінням у листопаді 2007р. Таким чином, днем, коли позивачка дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів та звернутися за захистом своїх порушених прав до суду, необхідно вважати день призначення допомоги. З огляду на це позивачкою пропущений річний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, встановлений ст.99 КАС України. Вимога позивачки щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за 2008р. є безпідставною, т.я. призначення даної допомоги проводилося відповідно до ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», норми якої не визнані рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 неконституційними. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Представники відповідачів Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не з'явилися, були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.
Департамент державного соціального захисту населення Міністерства праці та соціальної політики України надав заяву про згоду розгляду справи без їх участі. Просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити та застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Позивачка ОСОБА_1 народила синаОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (див. свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 02.10.2006р.). У зв'язку з цим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". УПСЗН виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, позивачці була призначена одноразова допомога при народженні дитини та призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку на підставі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Частиною 2 ст.95 Конституції України зазначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. При розподілі державних коштів повинні враховуватись вимоги частин 1 та 3 ст.95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами, а також збалансованості бюджету України. Єдиним Законом України, який Конституція України відокремлює серед інших - це Закон України "Про Державний бюджет". Суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей Закон приймається щорічно та має визначений термін дії. Суб'єктом права законодавчої ініціативи щодо цього закону є Кабінет Міністрів України. Відповідно до конституційних норм, у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у т.ч. виплата грошової допомоги ветеранам війни, потребує фінансування за рахунок коштів державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Статтею 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Призначення допомоги управлінням у 2007р. здійснювалося відповідно до ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особі за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ. Пунктом 7 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.ст.41 та 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", якими визначався розмір допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків. Позивачка працювала до виходу у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і була застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, з квітня 2007р. їй було призначено одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, відповідно до ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та п.9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затверджений постановою КМУ від 11.01.2007р. №13, яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Позивачка посилається на ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", але дія відповідного Закону у 2007р. поширювалася лише на осіб, які не застраховані у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що передбачено ст.13 цього Закону.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Відповідно до ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008р. – 50 відсотками, з 01 січня 2009р. – 75 відсотками, з 01 січня 2010р. – 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130.00грн. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 не визнано неконституційним п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Управління як розпорядник нижчого рівня не є в даному випадку суб'єктом владних повноважень відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України. При здійсненні (виконанні) владних управлінських функцій на основі законодавства його повноважень (компетенції) не входить прийняття рішень по визначенню конкретних розмірів допомоги при народженні дитини. Допомога здійснювалася в тому обсязі, який виділено Міністерством фінансів України і Міністерством праці та соціальної політики України у розмірах, встановлених відповідними законами України про Державний бюджет України на відповідні роки. З огляду на це до участі в справі в якості відповідачів були залучені Міністерство фінансів України та Міністерство праці та соціальної політики України.
У позивачки право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку виникло після її призначення управлінням у листопаді 2007р. Таким чином, днем, коли позивачка дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів та звернутися за захистом своїх порушених прав до суду, необхідно вважати день призначення допомоги. З огляду на це позивачкою пропущений річний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, встановлений ст.99 КАС України.
Стаття 100 КАС України встановлює наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, а саме: пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на ньому наполягає одна із сторін. В даному випадку на цьому наполягають відповідачі - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси та Міністерство праці та соціальної політики України.
На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р., ст.ст.17, 94, 99, 100, 160, 162, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси, Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати заборгованості - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий А.І.Бурлака
Судді Н.М.Кондрацька
О.М.Степаненко