ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
07 липня 2010 року 16:17 № 2а-2925/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Гладії А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Управління у справах захисту прав споживачів у м. Києві
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламна група «Малліс»
про стягнення штрафу в розмірі 2 720 грн. 00 коп.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Управління у справах захисту прав споживачів у м. Києві (надалі позивач) звернулося до суду з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламна група «Малліс»(надалі ТОВ «РГ «Малліс»або відповідач) штрафів в розмірі 2720 грн., визначених рішеннями про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.
Ухвалою суду від 01 березня 2010р. відкрито провадження у адміністративній справі, закінчене підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач самостійно у добровільному порядку не сплатив накладений на нього штраф за порушення законодавства про рекламу, рішення про накладання штрафів не оскаржив, а тому штрафні санкції підлягають стягненню у судовому порядку.
Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, у судове засідання представник відповідача не з’явився, про час та місце судового засідання повідомлявся судом, причини неявки суду не відомі.
У зв’язку з нез’явленням представника відповідача, відповідно до ст. 128 КАС України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.
В судовому засіданні 07 липня 2010р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, адміністративний суд, -
ВСТАНОВИВ:
На адресу Головного управління надійшов лист Головного управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.09.08р. №066-2208/ГУ про те, що на порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу», п. 3 «Типових правил розміщення зовнішньої реклами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, положень «Порядку розміщення об'єктів зовнішньої реклами у м. Києві», затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23.07.2007р. №1100, ТОВ «РГ «Малліс»самовільно, без отримання дозволу на право розміщення об'єкта зовнішньої реклами, встановило рекламну конструкцію на території м. Києва, а саме щит, що стоїть окремо.
Згідно даної інформації ТОВ «РГ «Малліс»розмістило зовнішню рекламу (щит, що стоїть окремо) за адресою: м. Київ, Святошинський район, Брест-Литовське шосе, (зупинка «Сосновий бір»), без оформленої належним чином дозвільної документації.
27.10.08р. головним спеціалістом сектору контролю реклами Головного управління складено протокол про порушення законодавства про рекламу, відповідно до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 (надалі - Порядок). У даному протоколі зазначено про те, що ТОВ «РГ «Малліс»в порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу»розміщено для розповсюдження зовнішню рекламу за адресою: м. Київ, Святошинський район, Брест-Литовське шосе (зупинка «Сосновий бір»), без оформленої належним чином дозвільної документації, чим порушено порядок розповсюдження та розміщення реклами.
Головним управлінням на адресу ТОВ «РГ «Малліс»27.10.08р. направлено листа за №0311/10561, в якому зобов'язало ТОВ «РГ «Малліс»у триденний термін з дня отримання даного листа надати до Головного управління, на розгляд справи за ознаками порушення чинного законодавства про рекламу інформацію, яка необхідна для розгляду, зокрема: свідоцтво про державну реєстрацію, документально підтверджену вартість розповсюдження реклами (договір, акт виконаних робіт, рахунок-фактура) та пояснення по факту порушення законодавства про рекламу
Також в листі зазначено, що ТОВ «РГ «Малліс»має право направити уповноваженого представника на розгляд справи, який відбудеться на четвертий робочий (банківський) день у Головному управлінні. ТОВ «РГ «Малліс» було повідомлено, що за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості реклами до підприємства буде застосовано штрафні санкції відповідно до вимог ч. 6 ст. 27 Закону у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення вказаний лист був вручений 11.11.08р.
27.11.08р. на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 27.10.08р. прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.
На підставі службової записки від 23.10.08р. та п. 12 Порядку розгляд справи було подовжено до 26.01.09р.
Документально підтвердженої вартості розповсюдження реклами ТОВ «РГ «Малліс»не надало, представник ТОВ «РГ «Малліс»на розгляд справи не з'явився. У зв'язку з чим, 09.12.08р. головним спеціалістом сектору контролю реклами Головного управління відповідно до Порядку складений протокол про порушення законодавства про рекламу, а саме: ТОВ «РГ «Малліс»порушено вимоги ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме - не надано на вимогу Головного управління (лист від 27.10.08р. №0311/10561, отримано 11.11.08р.) документально підтвердженої інформації щодо вартості розповсюдження реклами розміщеної за адресою: м. Київ, Святошинський район, Брест-Литовське шосе (зупинка „Сосновий бір"), без оформленої належним чином дозвільної документації.
Головним управлінням 09.12.08р. направлено на адресу ТОВ «РГ «Малліс»листа за №0311/12354 в якому повторно зобов'язало надати вартість розповсюдження реклами та попередило про розгляд справи за ознаками порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону. Вказаним листом також було повідомлено, що в разі неприбуття справа буде розглядатися без представника ТОВ «РГ «Малліс».
Також в листі було зазначено, що у разі ненадання інформації щодо вартості реклами до ТОВ «РГ «Малліс»буде застосовано штрафні санкції відповідно до вимог ч. 7 ст. 27 Закону.
Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення вказаний лист був вручений 25.12.08р.
26.12.08р. на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 09.12.08р. прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу. Документально підтвердженої вартості розповсюдження реклами ТОВ «РГ «Малліс» не надало, представник ТОВ «РГ «Малліс» на розгляд справи не з'явився.
26.01.09р. на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 26.01.09р. на ТОВ «РГ «Малліс»за порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону, а саме за ненадання витребуваної інформації щодо вартості реклами розповсюдженої та розміщеної з порушенням вимог ч. 1 ст. 16 Закону, відповідно до вимог ч. 6 ст. 27 Закону рішенням №028 від 26.01.09р. накладено штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 грн. (одна тисяча сімсот гривень).
Також, 26.01.09р. на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 26.01.09р. за порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону, а саме - за недотримання встановленого ч. 1 ст. 16 Закону порядку розповсюдження та розміщення реклами та у зв'язку з неможливістю встановлення вартості розповсюдження реклами, на ТОВ «РГ «Малліс»відповідно до вимог ч. 7 ст. 27 Закону рішенням №029 від 26.01.09р. накладено штраф у розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1020 грн. (одна тисяча двадцять грн.).
Супровідним листом від 26.01.09р. №0311/00735 Головне управління направило рішення №028 від 26.01.09р. та рішення №029 від 26.01.09р. на адресу ТОВ «РГ «Малліс», зобов'язало сплатити зазначені штрафи та у 2-денний термін після сплати штрафу письмово повідомити Головне управління з наданням оригіналу платіжного доручення, за яким сплачено штрафи. Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення вказаний лист був вручений 12.02.09р.
Відповідно до Указу Президента «Про державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики»від 01.10.2002 № 887/2002, Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Основними завданнями Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики є забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів, стандартизації, метрології та сертифікації, здійснення управління у цій сфері, а також міжгалузевої координації та функціонального регулювання питань захисту прав споживачів, стандартизації, метрології та сертифікації.
Відповідно до пунктів 4, 5 Положення про Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики, затвердженого Указом Президента України «Питання Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики»від 18.03.2003 № 225/2003 (надалі Положення) Держспоживстандарт України відповідно до покладених на нього завдань у сфері захисту прав споживачів: здійснює в межах своєї компетенції контроль за додержанням законодавства про рекламу.
Також, Держспоживстандарт України має право: давати суб'єктам господарської діяльності обов'язкові для виконання приписи, подавати до суду позови стосовно захисту прав споживачів, накладати на суб'єктів господарської діяльності стягнення відповідно до законодавства, одержувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, документи та матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Крім того, рішення Держспоживстандарту України та його територіальних органів, прийняті в межах його повноважень, є обов’язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, установами та організаціями всіх форм власності та громадянами.
Держспоживстандарт України - здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку свої територіальні органи (пункти 7, 10 Положення).
Відповідно до пункту 1 Положення про головні управління (управління) у справах захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Державного комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.11.2006 № 332 (надалі Положення про головні управління), Головне Київське міське управління у справах захисту прав споживачів підпорядковується Державному комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики та є його територіальним органом, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту прав споживачів на території відповідного регіону.
Відповідно до пункту 5 Положення про головні управління, управління мають право: вимагати та одержувати від суб'єктів господарської діяльності, що перевіряються, безплатно копії необхідних документів, безперешкодно ознайомлюватися з усіма необхідними документами, вимагати від рекламодавців публікації відомостей, що уточнюють, доповнюють рекламу та звертатися з позовом до суду щодо протиправних дій рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами, накладати стягнення на суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, а також рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами, на підставі статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів», статті 27 Закону України «Про рекламу».
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про рекламу », реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. При видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.
Відповідно до п. 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067 (далі Правила), зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Відповідно до п. 24 Правил, виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов'язаних з розташуванням рекламного засобу.
Отже, виходячи з аналізу вищезазначених норм вбачається, що інформація про особу чи товар, призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару, розміщена на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг є зовнішньою рекламою, розміщення якої здійснюється на підставі відповідного дозволу.
Як підтверджується матеріалами справи, за адресою: м. Київ, Святошинський район, Брест-Литовське шосе, (зупинка «Сосновий бір»), станом на липень 2008 року, відповідачем розміщено рекламний щит, що стоїть окремо.
Таким чином, враховуючи що дозволи на розміщення вищезазначених об’єктів зовнішньої реклами відповідачем не отримувалися, суд прийшов до висновку, що відповідачем у даному випадку порушено вимоги ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу».
Враховуючи ви кладене вище, су приходить до висновку щодо порушення відповідачем ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», відповідно до якої, на вимогу органів державної влади, на які покладено контроль за дотриманням законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні чи письмові пояснення, відео та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.
Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про рекламу»спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі за поданням органів державної влади, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладають штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України крім іншого, на розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті ( порушення законодавства про рекламу), - у розмірі п'ятикратної вартості розповсюдження реклами.
Відповідно до ч. 6 ст. 27 Закону України «Про рекламу»за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальним органам, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу»у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до п. 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою кабінету Міністрів України № 693 від 26.05.2004 року сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.
Враховуючи, що станом на час розгляду справи відповідач у добровільному порядку штрафні санкції, встановлені рішенням № 028 від 26.01.2009 року в розмірі 1700грн. та рішенням № 029 від 26.01.2009 року у сумі 1020 грн. не сплатив, суд прийшов до висновку, про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення з відповідача вищезазначених сум у судовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Рекламна група «Малліс»(вул. А.Барбюса, 5, оф. 36, м. Київ) до державного бюджету Печерського району міста Києва: отримувач платежу УДК Печерського району міста Києва, банк ГУ ДКУ у м. Києві, МФО 820019, код платежу 21081100, ЗКПО 26077922, р/р 31110106700007, суму штрафу, визначеного рішенням № 028 від 26.01.2009 року в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн., та суму штрафу, визначеного рішенням № 029 від 26.01.2009 року, у сумі 1020 (одна тисяча двадцять) грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Н.Г. Вєкуа
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –12.07.2010р.