ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
09.06.2010 р. № 5/402
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Кочана В.М., суддів Баранова Д.О. Костенка Д.А. ,
секретаря судового засідання Іщук А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов
Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко"
до Голови Верховної Ради України VI скликання Яценюка Арсенія Петровича,
Голови Верховної Ради України VI скликання Литвина Володимира Михайловича
треті особи на стороні відповідачів: Верховна Рада України, Рибаков Ігор Олександрович
провизнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Виборчий блок політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Голови Верховної Ради України шостого скликання Яценюка А.П. щодо нездійснення повідомлення на пленарному засіданні Верховної Ради України про дострокове припинення повноважень народного депутата Рибакова І.О., невидачі розпорядження щодо припинення відповідних виплат Рибакову І.О., неповідомлення Центральної виборчої комісії та неподачі для друку в газеті "Голос України" відповідного повідомлення;
- зобов"язати Голову Верховної Ради України шостого скликання Литвина В.М. повідомити на пленарному засіданні Верховної Ради України про дострокове припинення повноважень народного депутата Рибакова І.О., видати розпорядження щодо припинення відповідних виплат Рибакову І.О., повідомити Центральну виборчу комісію та подати для друку в газеті "Голос України" відповідне повідомлення.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав і пояснив, що рішенням ради блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року №42-04-0665 достроково припинено повноваження народного депутата України Рибакова Ігоря Олександровича.
Зазначене рішення затверджено рішенням міжпартійного з'їзду цього ж Блоку, який відбувся 30 червня 2008 року.
07 липня 2008 року позивачем було направлено на ім"я Голови Верховної Ради Яценюка А.П. лист, в якому повідомлялось про прийняті рішення та містилось прохання про виконання вимог ст. 217 Тимчасового регламенту Верховної Ради України від 08 квітня 2008 року: здійснення повідомлення на пленарному засіданні Верховної Ради, видання розпорядження щодо припинення відповідних виплат Рибакову І.О., повідомлення Центральної виборчої комісії та неподачі для друку в газеті "Голос України" відповідного повідомлення.
На переконання представника позивача, відповідач Яценюк А.П., всупереч вмог законодавства, не вжив жодних дій, спрямованих на дострокове припинення повноважень народного депутата Рибакова І.О.
В подальшому такі ж дії не вчинив і Голова Верховної Ради Литвин В.М., хоча позивачем лист від 07 липня 2008 року не відкликався, а прийняті рішення вищих керівних органів блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" не скасовувались.
Представники Яценюка А.П. та Рибакова І.О. проти задоволення адміністративного позову заперечили, оскільки вважають, що відповідачами було дотримано вимоги законодавства, якими врегульовано порядок та умови дострокового припинення повноважень народного депутата.
Крім того, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2009 року, яке вступило в законну силу було задоволено адміністративний позов Рибакова І.О. до Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко": визнано протиправним та скасовано рішення ради блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року №42-04-0665 про дострокове припинення повноваження народного депутата України Рибакова І.О.; визнано незаконним рішенням міжпартійного з'їзду цього Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року про дострокове припинення повноваженнь народного депутата України Рибакова І.О.
Вислухавши пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з урахуванням наступного.
В судовому засіданні встановлено, що рішенням ради блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року №42-04-0665 було достроково припинено повноваження народного депутата України Рибакова Ігоря Олександровича.
Зазначене рішення затверджено рішенням міжпартійного з'їзду цього ж Блоку, який відбувся 30 червня 2008 року.
07 липня 2008 року позивачем було направлено на ім"я Голови Верховної Ради Яценюка А.П. лист, в якому повідомлялось про прийняті рішення та містилось прохання про виконання вимог ст. 217 Тимчасового регламенту Верховної Ради України від 08 квітня 2008 року: здійснення повідомлення на пленарному засіданні Верховної Ради, видання розпорядження щодо припинення відповідних виплат Рибакову І.О., повідомлення Центральної виборчої комісії та неподачі для друку в газеті "Голос України" відповідного повідомлення.
Проте, жодних дій, спрямованих на дострокове припинення повноважень народного депутата Рибакова І.О., Голова Верховної Ради України Яценюк А.П. та ОСОБА_6 не вчиняли.
Судом встановлено, що 30 вересня 2007 року Рибаков І.О. був обраним народним депутатом України у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі від "Блоку Юлії Тимошенко". 23 листопада 2007 року Рибаков І.О. склав присягу на вірність Україні перед Верховною Радою України та скріпив її особистим підписом під текстом.
Згідно ч. 6 ст.79 Конституції України з моменту складення присяги розпочалися повноваження народного депутата України.
23 листопада 2007 року у Верховній Раді України 6-го скликання було створено п"ять депутатських фракцій.
Рибакова І.О. було включено до складу депутатської фракції "Блок Юлії Тимошенко" на підставі поданої ним до Верховної Ради України письмової заяви від 23 листопада 2007 року та зареєстрованої в апараті Верховної Ради України 23.11.2007 року вхідним №168735.
До Верховної Ради України через Апарат Верховної Ради України 23 листопада 2007 року (вхідний №168608) головою фракції "Блок Юлії Тимошенко було подано письмове повідомлення про сформування депутатської фракції "Блок Юлії Тимошенко" з додатками - витягом протоколу установчих зборів народних депутатів України, обраних від виборчого блоку "Блок Юлії Тимошенко" від 23 листопада 2007 року та персональним складом депутатської фракції "Блок Юлії Тимошенко" у Верховній Раді шостого скликання з особистими підписами народних депутатів України, засвідченими 23 листопада 2007 року керівником управління кадрів Апарату Верховної Ради України Мартинюком В.А.
В такому ж порядку були створені й інші депутатські фракції.
29 листопада 2007 року відповідно до ч. 3 ст.61 Регламенту Верховної Ради України, який діяв на той час, головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради України було офіційно оголошено, що 29 листопада 2007 року депутатські фракції - "Блок Юлії Тимошенко" та "Блок "Наша Україна - Народна самооборона", керуючись статтею 82 Конституції України та статтею 61 Регламенту Верховної Ради України, за результатами виборів та на основі узгоджених політичних позицій утворили коаліцію депутатських фракцій - коаліцію демократичних сил у Верховній Раді України шостого скликання.
До Апарату Верховної Ради України 29 листопада 2007 року (вхідний №170568) головами депутатських фракцій Блоку "НУ-НС" та "БЮТ" було подано письмове повідомлення про утворення коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України з додатком - витягом з протоколу загальних зборів народних депутатів України щодо утворення Коаліції депутатських фракцій "Блок Юлії Тимошенко" і Блоку "Наша Україна - Народна самооборона" у Верховній Раді 6-го скликання від 29 листопада 2007 року та списком народних депутатів України - членів депутатської фракції "Блок Юлії Тимошенко", які входять до складу коаліції демократичних сил у Верховній Раді України шостого скликання і списком членів депутатської фракції "НУ-НС", які увійшли до складу коаліції. Підписи членів депутатських фракцій, які увійшли до складу коаліції, 29 листопада 2007 року були засвідчені керівником управління кадрів апарату Верховної Ради України Мартинюком В.А.
Рибаков І.О. увійшов до складу коаліції демократичних сил 29 листопада 2007 року, про що свідчить його підпис у списку.
Таким чином факти утворення депутатських фракцій та коаліції є різними подіями, які відбувалися в різний час за волевиявленням народних депутатів України, які є членами фракцій, які утворили коаліцію.
6 червня 2008 року Рибаков І.О. заявив про свій вихід із коаліції демократичних сил та відкликав свій підпис під угодою про створення коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України 6 скликання, який поставив 29 листопада 2007 року, що підтверджується наданою до суду копією письмової заяви, яка була зареєстрована в Апараті Верховної Ради України 06 червня 2008 року та озвучена на пленарному засіданні Верховної Ради України головою Верховної Ради України Яценюком А.П.
Судом також встановлено, що з депутатської фракції "БЮТ" Рибаков І.О. не виходив та не подавав відповідної заяви.
Статею 81 Конституції України визначено вичерпний перелік підстав, за наявності яких повноваження народного депутата України припиняються достроково.
Зокрема, відповідно до пункту 6 частини другої статті 81 Конституції України повноваження народного депутата України припиняються достроково у разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції. Згідно з частиною шостою ст. 81 Конституції України у разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення.
Рішенням Конституційного Суду України від 25 червня 2008 року № 12-рп визначено, що положення пункту 6 частини другої статті 81 Конституції України слід розуміти так: невходження народного депутата України, обраного від політичної партії і виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) - це у встановленому законом порядку відмова народного депутата України увійти до складу депутатської фракції, яка формується з народних депутатів України, обраних від політичної партії (виборчого блоку політичних партій); вихід народного депутата України зі складу депутатської фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій) - це у встановленому законом порядку припинення народним депутатом України свого перебування у складі зареєстрованої депутатської фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за списком якої він був обраний народним депутатом України.
Як зазначив у своєму рішенні Конституційний Суд України, порядок відмови народного депутата України увійти до складу депутатської фракції, яка формується з народних депутатів України, обраних від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), а також припинення народним депутатом України свого перебування у складі зареєстрованої депутатської фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за списком якої він був обраний народним депутатом України, підлягає врегулюванню в законодавчому порядку. Однак на даний момент відсутній законодавчий акт, який регулює зазначені процедури.
Постановою Верховної Ради України від 08 квітня 2008 року "Про деякі питання нормативно-правового забезпечення порядку роботи Верховної Ради України" на період до законодавчого врегулювання питань організації та порядку діяльності Верховної Ради України затверджено Тимчасовий регламент Верховної Ради України. Відповідно до ст.1 цієї Постанови порядок роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб, засади формування, організації діяльності та припинення діяльності депутатських фракцій у Верховній Раді встановлюється Конституцією України, законами України "Про комітети Верховної Ради України", "Про статус народного депутата України", про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України та цим Тимчасовим регламентом Верховної Ради України.
Статтею 60 Постанови визначено порядок реєстрації та припинення діяльності депутатських фракцій, згідно з якою, кожна депутатська фракція реєструється в Апараті Верховної Ради України. Умовою реєстрації є надходження до Апарату Верховної Ради підписаного особисто кожним народним депутатом, який увійшов до складу депутатської фракції, письмового повідомлення про сформування депутатської фракції. Про вступ, вихід зі складу зареєстрованої депутатської фракції народний депутат повідомляє письмово головуючого на пленарному засіданні.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України у справі про коаліцію депутатських фракцій у Верховній Раді України від 17 вересня 2008 року по справі №1-40/2008 в аспекті порушеного у конституційному поданні питання словосполучення "коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України", що міститься у частинах шостій, сьомій, дев'ятій статті 83 Конституції України, слід розуміти як сформоване на встановлених Конституцією України та Регламентом верховної Ради України засадах об'єднання за результатами виборів кількох депутатських фракцій, кількість народних депутатів в яких становить більшість від конституційного складу Верховної Ради України, які (депутатські фракції) на основі узгодження політичних позицій погодилися на спільну парламентську діяльність. Тимчасовий регламент Верховної Ради України, затверджений Постановою Верховної Ради України "Про деякі питання нормативно-правового забезпечення порядку роботи Верховної Ради України" від 08 квітня 2008 року, втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього Рішення. Однак, на момент виходу Рибакова І.О. з коаліції Тимчасовий регламент був чинним.
Судом також встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2009 року, яке вступило в законну силу було задоволено адміністративний позов Рибакова І.О. до Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко": визнано протиправним та скасовано рішення ради блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року №42-04-0665 про дострокове припинення повноваження народного депутата України Рибакова І.О.; визнано незаконним рішенням міжпартійного з'їзду цього Виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 30 червня 2008 року про дострокове припинення повноваження народного депутата України Рибакова І.О.
Таким чином, аналіз зібраних та перевірених в судовому засіданні доказів в їх сукупності дають підстави вважати, що не вчиняючи дій, спрямованих на дострокове припинення повноважень народного депутата Рибакова І.О., відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням всіх обставин, що мали значення для справи, добросовісно та розсудливо, а тому позовні вимоги є безпідставними та не обгрунтованими.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.
Головуючий - суддя Кочан В.М.
судді Баранов Д.О.
Костенко Д.А.
Дата складення постанови у повному обсязі 14.06.2010 р.