ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
02 червня 2010 року < Час проголошення > № 2а-17424/09/2670
Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Васильченко І.П., при секретарі судового засідання Манічевій В. В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Відкритого акціонерного товариства «Готель «Театральний»
до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва
про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304
за участю представників сторін:
від позивача: Воропаєв Ю. М. (діє на підставі довіреності №33 від 21.04.2010 р.)
від відповідача: не з’явився
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 02 червня 2010 pоку проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва (далі – ДПІ у Голосіївському районі м. Києва) про скасування Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем під час прийняття Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 був порушений порядок складання, підписання та вручення підприємству Акту перевірки. Також Відкрите акціонерне товариство «Готель «Театральний» (далі –ВАТ«Готель «Театральний») зазначає, що не порушувало вимоги пп. 2.6 п. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 року №637.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що порядок проведення планової перевірки ВАТ«Готель «Театральний»був здійснений ним відповідно до вимог чинного законодавства, а також, враховуючи те, що ДПІ у Голосіївському районі м. Києва встановлено факт не оприбуткування готівкових коштів в книзі обліку розрахункових операцій, винесене Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 в розмірі 60450,00 грн. є законним.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ДПІ у Голосіївському районі м. Києва відповідно до направлення на проведення перевірки №590 від 17.08.2009 року, з яким 18.08.2009 року ознайомлений голова правління ВАТ«Готель «Театральний»Головатенко С. В., з 18.08.2009 року по 31.08.2009 року провела планову перевірку готелю, який належить ВАТ «Готель «Театральний»та розташований за адресою: м. Київ, вул. Голосіївська, 7 за дотриманням суб’єктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за результатами якої відповідачем складено Акт перевірки за дотриманням суб’єктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій (реєстраційний №0949/26/50/23/03358481; дата реєстрації акта в органі ДПС за місцем державної реєстрації суб’єкта господарювання 31.08.2009р.) (далі –Акт перевірки), в якому зазначені порушення пп. 2.6 п.2 «Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. N 637. Перевірка проведена в присутності голови правління ВАТ«Готель «Театральний» Головатенка С. В.
На підставі Акту перевірки ДПІ у Голосіївському районі м. Києва винесла Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 в розмірі 60450,00 грн.
18.09.2009 р. ВАТ«Готель «Театральний»було направлено на ім’я начальника ДПІ у Голосіївському районі м. Києва Скаргу про перегляд Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 (вих. №69).
Листом від 22.09.2009 року №16030/10/25-011 ДПІ у Голосіївському районі м. Києва повідомила позивача, що у зв’язку з порушенням порядку подачі така скарга не підлягає розгляду ДПІ у Голосіївському районі м. Києва та повертається ВАТ«Готель «Театральний».
ВАТ«Готель «Театральний», не погоджуючись з позицією ДПІ у Голосіївському районі м. Києва, направило до Державної податкової адміністрації у м. Києві Скаргу на Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 від 06.10.2009 року №80.
18.11.2009 року ВАТ«Готель «Театральний»було отримано від Державної податкової адміністрації у м. Києві Рішення про результати розгляду скарги від 16.11.2009 року №5158/10/25-214, яким залишено без змін Рішення ДПІ у Голосіївському районі м. Києва про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 в розмірі 60450,00 грн., а Скаргу на Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 від 06.10.2009 року №80 без задоволення.
Не погоджуючись з висновками Державної податкової адміністрації у м. Києві, ВАТ«Готель «Театральний»направило до Державної податкової адміністрації України Скаргу на Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 від 07.12.2009 року №94.
Рішенням про результати розгляду скарги від 18.12.2009 року №13149/6/25-0415 Державна податкова адміністрація України залишила без змін Рішення ДПІ у Голосіївському районі м. Києва про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 в розмірі 60450,00 грн. та Рішення Державної податкової адміністрації у м. Києві про результати розгляду скарги від 16.11.2009 року №5158/10/25-214, прийняте за розглядом скарги, а скаргу –без задоволення.
Відповідно до п.4 ст.10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 року № 509-XII, державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції, зокрема, здійснюють у межах своїх повноважень контроль за законністю валютних операцій, додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, що видають ці документи, за наявністю торгових патентів. Дане право органів державної податкової служби визначене і в ст. 11 цього ж закону, згідно з якою органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.
Згідно зі ст. 3 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12.06.1995 року №436/95, контроль за додержанням особами, зазначеними у статті 1 цього Указу (це, зокрема, юридичними особами всіх форм власності), норм з регулювання обігу готівки в національній валюті, що встановлюються Національним банком України, здійснюють органи державної податкової служби, державної контрольно-ревізійної служби, Міністерства внутрішніх справ України та фінансові органи, а банками - Національний банк України.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року №265/95-ВР, контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.
Суд звертає увагу на те, що згідно зі ст. 16 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року №265/95-ВР, планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України (а не у порядку, визначеному Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»).
Відповідно до ст. 11 з приміткою 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 року № 509-XII, посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку, зокрема, направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби, що, як вбачається з матеріалів справи, було виконано відповідачем належним чином.
Як вбачається з матеріалів справи, під час проведення перевірки в книзі обліку розрахункових операцій (далі - КОРО) облік готівкових коштів не здійснювався, а саме: в останній використаній КОРО №2650004134 р/6 від 27.02.2008 року останній запис, яким оприбутковано готівкові кошти зроблено 23.02.2009 року №Z-звіту 1636. Всі наступні звіти в даній КОРО не зберігалися, а готівкові кошти за період з 24.02.2009 року по 18.08.2009 року в сумі 12090,00 грн. не оприбутковані в КОРО.
За не оприбуткування готівки на загальну суму 12090,00 грн. Рішенням ДПІ у Голосіївському районі м. Києва про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 згідно з пп. 2.6 п.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. N 637, на підставі п.1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12.06.1995 року №436/95, до суб’єкта господарювання були застосовані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 60450,00 грн. (12090,00 грн. х5).
Відповідно до пп. 2.6 п.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. N 637, уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися.
Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів. Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.
Відповідно до пп. 4.1 п.4 вищезазначеного Положення, з метою забезпечення здійснення розрахунків готівкою підприємства повинні мати касу та згідно з пп. 4.2 п.4 даного Положення, усі надходження і видачу готівки в національній валюті підприємства повинні відображати у касовій книзі.
Відповідно до п.1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12.06.1995 року №436/95 зазначено, що, зокрема, у разі порушення юридичними особами всіх форм власності норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу, а саме: за не оприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі не оприбуткованої суми.
Отже, ДПІ у Голосіївському районі м. Києва при проведенні перевірки встановлено, що останній запис в КОРО №2650004134 р/6 від 27.02.2008 року здійснено 23.02.2009 року, а записи про рух готівкових коштів за період з 24.02.2009 року по 18.08.2009 року в сумі 12090,00 грн. містилися в незареєстрованій належним чином в податковому органі КОРО, що не заперечується позивачем.
Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року №265/95-ВР, Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 р. N 637 визначено, що КОРО -прошнурована і належним чином зареєстрована в органах державної податкової служби України, книга, що містить щоденні звіти, які складаються на підставі відповідних розрахункових документів щодо руху готівкових коштів, товарів (послуг).
Таким чином, враховуючи те, що факт не оприбуткування вказаних готівкових коштів в КОРО підтверджується наявними в матеріалах справи належним чином завірених копій аркушів КОРО, пояснення головного бухгалтера ВАТ «Готель «Театральний»Янкової В. М. від 18.08.2009 року, суд приходить до висновку, що Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 в розмірі 60450,00 грн., винесене ДПІ у Голосіївському районі м. Києва є законним, правомірним та обґрунтованим.
Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що оскаржуване позивачем Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304 прийняте відповідачем обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, розсудливо, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач довів правомірність прийнятого ним Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 11.09.2009 року №0008162304.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І. П. Васильченко
Дата підписання та складення постанови в повному обсязі –09.06.2010 р.