ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
06 липня 2010 року < Час проголошення > № 2а-1111/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Пащенка К.С., при секретарі судового засідання Нижному А.В., розглянувши адміністративну справу
за позовомВідкритого акціонерного товариства «Спецтехніка»
доТериторіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області
проскасування рішень,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив визнати нечинною та скасувати постанову №737-КУ від 14.01.2010, розпорядження №14-КУ від 14.01.2010 та розпорядження №1025-КУ від 29.10.2009 в частині пункту 1, винесені територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
06.07.2010 позивач звернувся до суду з клопотанням про уточнення позовних вимог, з урахуванням чого просить суд визнати нечинною та скасувати постанову №737-КУ від 14.01.2010, розпорядження №14-КУ від 14.01.2010 та розпорядження №1025-КУ від 29.10.2009 в частині пункту 1, винесені територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві.
Під час розгляду справи відповідач Територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві був замінений його правонаступником Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі, натомість представник відповідача позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 06.07.2010 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 12.07.2010, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів і фондового ринку у м. Києві при перевірці регулярної річної інформації ВАТ «Спецтехніка»за 2008 рік було встановлено порушення позивачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та І, IV розділів Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 №1591 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 за №97/13364 (далі Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів) внаслідок помилок в електронній тa паперовій формах, зокрема, у вигляді відсутності форми «інформація про засновників та/або учасників емітента та кількість і вартість акцій (розміру часток, паїв)», з урахуванням чого відповідачем було винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів №1025-КУ від 29.10.2009, яким позивача було зобов’язано у термін до 19.11.2009 усунути вказане порушення законодавства та у цей же термін письмово проінформувати (з наданням підтверджуючих документів) уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження.
Оскільки у вказаний у розпорядженні №1025-КУ від 29.10.2009 термін позивачем не було надано документи та не виправлено відповідну помилку в електронній та паперовій формі, уповноваженою особою Комісії Болтичевою Л.В. було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів стосовно позивача та винесено Акт про правопорушення на ринку цінних паперів №737-КУ від 23.12.2009.
Враховуючи, що на момент розгляду Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві справи ВАТ «Спецтехніка»не було виконано п. 1 розпорядження №1025-КУ від 29.10.2009 та не усунено порушення ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», І і IV розділів Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, уповноваженою особою Комісії Коровченком С.В. за невиконання вказаного розпорядження Постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №737-КУ від 14.01.2010 до позивача було застосовано штрафну санкцію у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34 000 гривень, а також винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів №14-КУ від 14.01.2010, яким зобов’язано позивача у термін до 18.02.2010 усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме виправити недоліки в річному звіті за 2008 рік.
Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді).
Відповідно до змісту п.п. 1, 1.6 гл. 2 розд. V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів річна інформація емітентів цінних паперів (крім емітентів облігацій місцевих позик) включає, зокрема, інформацію про засновників та/або учасників емітента та кількість і вартість акцій (розміру часток, паїв), яка має містити дані відповідно до таблиці, що міститься у пункті 4 "Інформація про засновників та/або учасників емітента та кількість і вартість акцій (розміру часток, паїв)", наведеної в додатку 37.
Враховуючи, що у регулярній річній інформації ВАТ «Спецтехніка» за 2008 рік була відсутня інформація про засновників та/або учасників емітента та кількість і вартість акцій (розміру часток, паїв), суд приходить до висновку про порушення позивачем ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок», п.п. 1, 1.6 гл. 2 розд. V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів.
Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Згідно з п. 14 ст.8 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що: Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Відповідно до п. 8 ч.1 ст. 11 Закону «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи, зокрема, за невиконання або несвоєчасне виконання розпоряджень у розмірі від 1 тисячі до 5 тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
З огляду на викладене, а також враховуючи, що позивачем не було своєчасно виконано Розпорядження про усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів №1025-КУ від 29.10.2009, суд приходить до висновку про наявність у Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві належних правових підстав для прийняття постанови про накладення на ВАТ «Спецтехніка»санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №737-КУ від 14.01.2010 у розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34 000 грн.
За таких умов, оскаржувані постанова №737-КУ від 14.01.2010, розпорядження №14-КУ від 14.01.2010 та розпорядження №1025-КУ від 29.10.2009 в частині пункту 1, були винесені Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому є правомірними.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.
Натомість відповідач довів суду відсутність протиправних дій зі свого боку.
За таких обставин позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Спецтехніка»відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СуддяК.С. Пащенко