ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
05 березня 2010 року 15:18 № 2а-13832/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Білоноженко М.А., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
За позовною заявоюОСОБА_1
доВідділення у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Дніпровського РУ ГУ МВС України в місті Києві
Треті особи ОСОБА_2,
ОСОБА_3,
ОСОБА_4,
ОСОБА_5 –законний представник ОСОБА_4,
опікунська рада Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації,
Дніпровська районна у місті Києві державна адміністрація
про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити дії
Обставини справи:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до відділення у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Дніпровського РУ ГУ МВС України в місті Києві про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити дії.
Вимоги обґрунтовує тим, що йому незаконно відмовили в реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1. Позивач зазначає, що відмова обґрунтована розпорядженням опікунської ради Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 14.09.2009 року № 11-19/01-1543/5, яким заборонено вчиняти будь-які дії (в тому числі реєстрацію повнолітніх осіб) без погодження з органом опіки і піклування.
Представник відповідача в судове засідання не з’явились, надіслали клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Також в письмовому зверненні зазначив, що розпорядженням опікунської ради Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації заборонено вчиняти будь-які дії (в тому числі реєстрацію повнолітніх осіб) без погодження з органом опіки і піклування, оскільки ОСОБА_1 не погодив реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 з органом опіки і піклування, йому було правомірно відмовлено в реєстрації.
Треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3 просили справу слухати за їх відсутності, позов підтримали.
Третя особа ОСОБА_5 –законний представник ОСОБА_4 позов не визнала, зазначила, що звернулась з заявою до Дніпровської районної у м. Києві адміністрації, в якій просила взяти на окремий контроль квартиру АДРЕСА_1, оскільки існує можливість заподіяння шкоди правам її малолітньої дитини ОСОБА_4, яка прописана за зазначеною адресою.
Представник Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації позов не визнав, зауважив, що реєстрація ще однієї особи погіршить умови проживання осіб, які зареєстровані за зазначеною адресою, оскільки житлова площа на кожну особу стане менше ніж 9 м2.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до відділення у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Дніпровського РУ ГУ МВС України в місті Києві з заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.
Відділення у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Дніпровського РУ ГУ МВС України в місті Києві відмовило у реєстрації місця поживання за вказаною адресою. Підставою для відмови стало розпорядження опікунської ради Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації від 14 вересня 2009 року № 11-19/61-1543/5.
Відповідно до пункту 4 статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»(надалі - Закон) заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Відповідно до положення частини 2 статті 2 Закону реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Згідно пункту 5 статті 6 Закону зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 року № 985 «Про затвердження зразків документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні»(надалі - Постанова), прийнятої на виконання вимог законодавства, затверджено зразки документів, які необхідні для проведення реєстрації. У затвердженому зразку заяви про реєстрацію місця проживання наведений перелік підстав для реєстрації місця проживання заявника - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи.
Таким чином, підставою для реєстрації є виникнення права власності або права користування житловим приміщенням.
В графі «Підстава для реєстрації місця проживання заявника - позивачем було зазначено Свідоцтво про народження видане Дарницьким РАГС м. Києва ІV УР № 333191 08.09.1964 року.
Суд звертає увагу, що Постановою не передбачено таку підставу для реєстрації, як Свідоцтво про народження особи, яка є повнолітньою на момент подання заяви про реєстрацію місця проживання.
Як підтверджується довідкою № 1497 від 28.10.2009 року, виданою ЖРЕО-408 квартира 36, по вул. Курнатовського, 11-б, м. Київ є неприватизованою.
Тому особи, які на відповідній правовій підставі проживають в даній квартирі є її наймачами. А правовідносини між ними регулюються нормами Житлового кодексу України.
Крім того, у затвердженому Постановою зразку заяви особи для реєстрації за місцем проживання, існує вимога щодо повідомлення даних про відсутність перешкод для реєстрації, в тому числі і передбачених статтею 65 Житлового Кодексу України.
Згідно вимог статті 65 Житлового кодексу України наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім'ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним жиле приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб.
Вказана стаття передбачає обов'язкову необхідність згоди всіх членів сім'ї наймача на вселення в це приміщення інших осіб.
Згідно довідки № 1497 від 28.10.2009 року, виданою ЖРЕО-408 в АДРЕСА_1 прописано три особи, а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4, яка є неповнолітньою.
Як свідчать наявні в матеріалах справи докази та підтверджується поясненнями сторін і третіх осіб такої згоди від усіх хто зареєстрований за цією адресою не було - як свідчать записи в заяві про реєстрацію місця проживання від 14 березня 2008 року згоди на реєстрацію позивача не надано законним представником ОСОБА_4 –ОСОБА_5.
Надання (чи ненадання) згоди є їхнім законним правом, яке не може бути порушене суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про охорону дитинства»батьки або особи, які їх замінюють, не мають права без дозволу органів опіки і піклування укладати договори, які підлягають нотаріальному посвідченню або спеціальній реєстрації, відмовлятися від належних дитині майнових прав, здійснювати розподіл, обмін, відчуження житла, зобов'язуватися від імені дитини порукою, видавати письмові зобов'язання. Згідно ст. 18 цього ж Закону держава забезпечує право дитини на проживання в таких санітарно-гігієнічних та побутових умовах, що не завдають шкоди її фізичному та розумовому розвитку.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Протоколу N 4 Конвенції про захист прав і основних свобод людини вбачається, що свобода вибору місця проживання може бути обмеженою законом з метою захисту прав і свобод інших людей.
Відповідач відмовив в реєстрації місця проживання ОСОБА_1, оскільки ним не було погоджено з органом опіки і піклування питання щодо реєстрації місця проживання позивача, як того вимагало розпорядження від 14 вересня 2009 року № 11-19/61-1543/5, яке прийнято відповідно до повноважень зазначеного органу. Як свідчать матеріали справи та усні показання представника позивача, письмового звернення до Органу опіки і піклування стосовно надання дозволу на реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1, позивач не здійснював.
За таких обставин, суд приходить до висновку, про правомірність відмови Відділення у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Дніпровського РУ ГУ МВС України в проведенні реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Н.Г. Вєкуа
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –11 березня 2010р.