< Список >
Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 травня 2010 року Справа № 2а-701/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Яковлєва О.В.,
при секретарі –Дигас В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Знам»янського міжрайонного прокурора Кіровоградської області до Знам»янської районної державної адміністрації Кіровоградської області про зобов»язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Прокурор звернувся до суду з вимогою про зобов»язання Знам»янську районну державну адміністрацію Кіровоградської області скасувати пункти 1, 2, 3, 4 додатку до розпорядження № 28-р від 27.01.10 року «Про розмір надбавок за січень 2010 року». Вказав, що прокуратурою в порядку нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів проведено перевірку з питань законності прийняття розпоряджень голови Знам»янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, а саме встановлено незаконність прийняття пунктів 1, 2, 3, 4 додатку до розпорядження № 28-р від 27.01.10 року «Про розмір надбавок за січень 2010 року», якими встановлено надбавку у розмірі 19 % до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років Іващуку А.О. –голові Знам»янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, та 14% до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років Стояну А.Г. –першому заступнику голови Знам»янської РДА, Ніколаєнку В.М. та Пересадченко Л.В. –заступникам голови Знам»янської РДА.
Незаконність прийнятого рішення обумовлено порушенням п.2 Постанови КМУ № 268 від 9.03.06 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а саме рішення щодо встановлення зазначених надбавок керівнику та заступникам районного державної адміністрації приймається керівником вищого рівня, що в даному випадку відсутнє
Прокуратурою на вищевказане рішення принесено протест №684-вих-10 від 11.02.10року, однак за результатами розгляду останнього надано відповідь за № 29-25/1 від 24.02.10 року, з якого вбачається законність прийнятого рішення.
Прокурор у судовому засіданні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні вимоги позову не визнав та пояснив, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до Постанови КМУ № 268 від 9.03.06 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», так як ґрунтувалось на розпорядженні голови Кіровоградської ОДА № 306-р від 20.05.09 року «Про надбавку до посадового окладу», яким надано право головам місцевих адміністрацій встановлювати надбавки.
Заслухавши прокурора та пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 1 Закону України «Про прокуратуру»визначено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
Статтею 19 ч.1 п.1 Даного Закону, предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: 1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Також, статтею 21 Закону, встановлено, що протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.
У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.
Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.
У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
Судом встановлено, що Знам»янською міжрайонною прокуратурою Кіровоградської області в порядку нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів проведено перевірку з питань законності прийняття розпорядження голови Знам»янської районної державної адміністрації Кіровоградської області. В ході перевірки встановлено незаконність прийняття пунктів 1, 2, 3, 4 додатку до розпорядження № 28-р від 27.01.10 року «Про розмір надбавок за січень 2010 року», якими встановлено надбавку у розмірі 19 % до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років Іващуку А.О. –голові Знам»янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, та 14% до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років Стояну А.Г. –першому заступнику голови Знам»янської РДА, Ніколаєнку В.М. та Пересадченко Л.В. –заступникам голови Знам»янської РДА.
Прокуратурою на вищевказане рішення принесено протест №684-вих-10 від 11.02.10року, однак за результатами розгляду останнього надано відповідь за № 29-25/1 від 24.02.10 року, яким відхилено протест та законність прийнятого рішення.
Перевірка проведена у відповідності до вищезазначених норм та принесений протест відповідає вимогам Закону.
Незаконність прийнятого рішення ґрунтується виходячи з наступного.
Пунктом 2 п.п. «в»Постанови КМУ № 268 від 9.03.06 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.
Також, п.6, преміювання керівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, урядових органів державного управління та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня.
Пунктом 8 передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.
Статтею 2 Бюджетного кодексу, передбачено, бюджетне асигнування - повноваження, дане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання юджету.
Бюджетне призначення - повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів цим Кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування;
Крім того, ст. 3 Кодексу, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Аналізом вищезазначених норм встановлено, що розпорядження № 28-р від 27.01.10 року «Про розмір надбавок за січень 2010 року», яким встановлено надбавку у розмірі 19 % до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років Іващуку А.О. –голові Знам»янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, та 14% до посадового окладу за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років Стояну А.Г. –першому заступнику голови Знам»янської РДА, Ніколаєнку В.М. та Пересадченко Л.В. –заступникам голови Знам»янської РДА, прийнято в супереч вищезазначених норм, так як прийнято за відсутності рішення вищестоящого органу.
Посилання на розпорядження голови Кіровоградської ОДА № 306-р від 20.05.09 року «Про надбавку до посадового окладу», яким надано право головам місцевих адміністрацій встановлювати надбавки, є безпідставним, так як у відповідності до вищезазначених норм дане розпорядження має обмеження у часі та діє протягом 2009 року, а саме бюджетний рік. Інший термін в розпорядженні не зазначено.
Така позиція викладена у листах Міністерства праці та соціальної політики України № 8379/0/14-07/13 від 7.11.07 р. «Щодо встановлення надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи державним службовцям»та № 496/13/84-09 від 17.08.09 року « Щодо оплати праці працівників апарату районної ради».
Керуючись ст.ст. 1, 9, 21 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.2-3 Бюджетного кодексу України, п.2, 6, 8 Постанови КМУ № 268 від 9.03.06 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», ст.ст. 158 -163, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов Знам»янського міжрайонного прокурора Кіровоградської області до Знам»янської районної державної адміністрації Кіровоградської області про зобов»язання вчинити певні дії –задовольнити.
Зобов’язати Знам»янську районну державну адміністрацію Кіровоградської області скасувати пункти 1, 2, 3, 4 додатку до розпорядження № 28-р від 27.01.10 року «Про розмір надбавок за січень 2010 року».
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови –з дня складання постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 25.05.10 року.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.В. Яковлєв