Справа № 2а –1988/2010

МАЛОВИСКІВСЬКИЙ   РАЙОННИЙ   СУД   КІРОВОГРАДСЬКОЇ   ОБЛАСТІ

26200, м. Мала Виска Кіровоградської області, вул. Леніна, 53

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ      

    14 червня 2010 року Маловисківський районний суд Кіровоградської області

у складі : головуючого - судді   Березія Ю.А.,   при секретарі Дишлові В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мала Виска справу за адміністративним позовом

    ОСОБА_1

    до Управління Пенсійного фонду України у Маловисківському районі Кіровоградської області

    про визнання неправомірною бездіяльності відповідача-суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -  

ВСТАНОВИВ:

    Позивач звернулась до суду із зазначеним позовом, вимагаючи визнати неправомірною бездіяльність відповідача та стягнути з нього недоплачену надбавку до пенсії, посилаючись на порушення відповідачем ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

    Дослідивши зібрані по справі докази, суд дійшов до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню.

    Судом встановлено, що предметом спору у даній адміністративній справі є право позивача на отримання у 2006-2009 роках підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

    Позивач   народився   в  1935 році   і   відповідно   ст . 1 Закону   України   “Про   соціальний   захист   дітей   війни”   має   статус   “дитини   війни” , що   надає   право   на   отримання   пільг   та   державної   соціальної   підтримки , які   встановлені   відповідним   Законом .

    Позивач   перебуває   на   обліку   у   відповідача , що   підтверджується   копією   пенсійного   посвідчення .        

    В  2006 та  2007 роках   позивачеві   не   призначалась   і   не   виплачувалась   надбавка   до   пенсії   відповідно   ст . 6 Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни” , яке   повинно   було   бути   розраховано   виходячи   із   мінімального   розміру   пенсії   за   віком , а   у  2008 та  2009 роках   цей   вид   підвищення   пенсії   призначався   і   виплачувався   частково   у   розмірі  10%.    

    Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” ,  Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

    Відповідно до п. 15 Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку територіальні управління.

    Надання   дітям   війни   соціальної   підтримки   є   державною   програмою   соціальної   допомоги , яка   згідно   ст . 87 Бюджетного   кодексу   України   відноситься   до   видатків   Державного   бюджету   України , а   Пенсійний   фонд   України , згідно   ст . 21 Бюджетного   кодексу   України , є   розпорядником   бюджетних   коштів   для   здійснення   програми   соціальної   підтримки   дітям   війни   та   відповідно   ч . 4 ст . 22 Бюджетного   кодексу   України   розробляє   план   своєї   діяльності   відповідно   до   завдань   та   функцій , визначених   нормативно - правовими   актами , виходячи   з   необхідності   досягнення   конкретних   результатів   за   рахунок   бюджетних   коштів , а   також   розробляє   на   підставі   плану   діяльності   кошторис   та   бюджетний   запит   і   подає   їх   до   Міністерства   фінансів   України   чи   місцевому   фінансовому   органу , затверджує   кошториси   розпорядників   бюджетних   коштів   нижнього   рівня  ( до   яких   відноситься   відповідач ) та   інше .

    Таким   чином , наведені   норми   свідчать   про   те , що   обов ' язок   по   нарахуванню   та   виплаті   позивачеві   доплати   до   пенсії , яка   передбачена   ст . 6 Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни” , покладено   на   відповідний   територіальний   орган   Пенсійного   фонду   України   за   місцем   проживання   позивача .

    Оскільки   функції   з   призначення , виплати   пенсій , надбавок , підвищень   та   доплат   діючим   законодавством   покладено   на   органи   Пенсійного   фонду   України , суд   не   приймає   до   уваги   заперечення   представника   відповідача   проти   пред ' явленого   адміністративного   позову , долученого   до   матеріалів   справи .

    Суд   дійшов   до   висновку   про   те , що   відповідач   не   надав   відповідні   належні   докази   правомірності   своєї   бездіяльності   щодо   своєчасного   не   нарахування   та   не   сплати   позивачеві   надбавки   до   пенсії , яка   передбачена   ст .6 Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни” .

    Правовий   статус   дітей   війни , основи   їх   соціального   захисту   та   гарантії   їх   соціальної   захищеності   шляхом   надання   пільг   і   державної   соціальної   підтримки , встановлює   Закон   України   “Про   соціальний   захист   дітей   війни” .

    Відповідно   до   ст . 6   Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни” , дітям   війни   пенсії   або   щомісячне   довічне   грошове   утримання   чи   державна   соціальна   допомога , що   виплачується   замість   пенсії , підвищуються   на  30 відсотків   мінімальної   пенсії   за   віком .

    На   час   розгляду   справи   судом   розмір   мінімальної   пенсії   за   віком   визначений   лише   ст . 28 Закону   України   “Про   загальнообов ' язкове   державне   пенсійне   страхування”   і   згідно   цієї   норми   мінімальна   пенсія   за   віком   дорівнює   прожитковому   мінімуму , встановленому   для   осіб , що   втратили   працездатність .

    Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України “Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

    Згідно   ст . 110 Закону   України   “Про   Державний   бюджет   України   на  2006 рік”   пільги   дітям   війни , передбачені   абз . 7 ст . 5 Закону   України   “Про   соціальний   захист   дітей   війни” , запроваджується   з  1 січня  2006 року , а   ст . 6 цього   Закону   –   поетапно , за   результатами   виконання   бюджету   у   першому   півріччі , в   порядку , визначеному   Кабінетом   Міністрів   України   за   погодженням   з   Комітетом   Верховної   Ради   з   питань   бюджету .

    Але   протягом  2006 року   таким   порядок   визначений   не   був , що   виключає   можливість   збільшення   пенсії   особам , які   мають   статус   “дітей   війни” .

    Положення   Закону   України   “Про   Державний   бюджет   України   на  2006 рік”   не   визнавались   неконституційними , а   тому   для   здійснення   нарахування   та   виплату   спірних   щомісячних   доплат   в  2006 році   законних   підстав   –   немає .

    Відповідно   ст . 111 Закону   України   “Про   Державний   бюджет   України   на  2007 рік” , у  2007 році   підвищення   до   пенсії   або   щомісячного   грошового   утримання   чи   державної   соціальної   допомоги , яка   виплачується   замість   пенсії , відповідно   ст . 6 Закону   України   “Про   соціальний   захист   дітей   війни”   виплачується   особам , які   є   інвалідами  ( крім   тих , на   яких   поширюється   дія   Закону   України   “Про   статус   ветеранів   війни , гарантії   їх   соціального   захисту” ), у   розмірі  50 відсотків   від   розміру   надбавки , встановленої   для   учасників   війни .

    Відповідно   п .12 ст . 71 цього   Закону , з   метою   приведення   окремих   норм   законів   у   відповідність   з   цим   Законом , зупинена   дія   на  2007 рік   ст . 6   Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни” .

    Пунктом  41 розділу   другого   Закону   України   “Про   Державний   бюджет   України   на  2008 рік” , статтю  6   Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни”   викладено   у   наступній   редакції  : “   дітям   війни  ( крім   тих , на   яких   поширюється   дія   Закону   України   “Про   статус   ветеранів   війни , гарантії   їх   соціального   захисту” ) до   пенсії   або   щомісячного   довічного   грошового   утримання   чи   державної   соціальної   допомоги , що   виплачується   замість   пенсії , виплачується   підвищення   у   розмірі   надбавки , встановленої   для   учасників   війни .

    Таким   чином , нормами   Закону   України”Про   Державний   бюджет   України   на  2007 рік”   та   Закону   України   “Про   Державний   бюджет   України   на  2008 рік”   дійсно   зупинялась   дія   ст . 6 Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни” , але   залишався   незмінним   зміст   права   дітей   війни   на   отримання   підвищення   до   пенсії   або   щомісячного   довічного   грошового   утримання   чи   державної   соціальної   допомоги , що   виплачується   замість   пенсії , на  30% мінімальної   пенсії   за   віком .

    Рішенням   Конституційного   Суду   України   від  9 липня  2007 року   №  6- рп /2007 визнані   такими , що   не   відповідають   Конституції   України  ( є   неконституційними  ) положення   п .12 ст . 71 та   ст . 111 Закону   України   “Про   Державний   бюджет   України   на  2007 рік” .

    Рішенням   Конституційного   Суду   України   від  22 травня  2008 року   №  10- рп /2008 положення   ст . 67 розділу   першого , пунктів  2-4, 6-8, 10-18, підпункту  7 пункту  19, пунктів  20-22, 24-34, підпунктів  1-6, 8-12 пункту  35, пунктів  36-100 розділу   другого”Внесення   змін   до   деяких   законодавчих   актів   України”   та   пункту  3 розділу   третього   “Прикінцеві   положення”   Закону   України   “Про   Державний   бюджет   України   на  2008 рік   та   про   внесення   змін   до   деяких   законодавчих   актів   України”   визнані   такими , що   не   відповідають   Конституції   України  ( є   неконституційними ).

    Таким   чином , в   періоди   з  9 липня  2007 року   по  31 грудня  2007 року   та   з  22 травня  2008 року , в   частині   нарахування   та   виплати   спірних   надбавок   до   пенсії ,   відповідач   зобов ' язаний   керуватись   положеннями   ст . 6   Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни” .

    Враховуючи   наявність   порушення   прав   позивача , суд   дійшов   до   висновку   про   необхідність   захисту   цих   прав   шляхом   зобов ' язання   відповідача   здійснити   перерахунок   та   забезпечити   виплату   позивачу   надбавки   до   пенсії , відповідно   ст . 6 Закону   України   “   Про   соціальний   захист   дітей   війни”   у   розмірі  30% мінімальної   пенсії   за   віком   з   урахуванням   різниці , яка   була   виплачена   позивачеві .

    Щодо   застосування   строків   давності , суд   вважає   за   необхідне   зазначити   наступне .

    Відповідно   ч .2 ст . 99 КАС   України , для   звернення   до   адміністративного   суду   за   захистом   прав , свобод   та   інтересів   особи   встановлюється   річний   строк , який , якщо   не   встановлено   інше , обчислюється   з   дня , коли   особа   дізналася   або   повинна   була   дізнатися   про   порушення   своїх   прав , свобод   чи   інтересів .

    Згідно   ч .1 ст . 100 КАС   України , пропущення   строку   звернення   до   адміністративного   суду   є   підставою   для   відмови   у   задоволенні   адміністративного   позову   за   умови , якщо   на   цьому   наполягає   одна   із   сторін .

    Позивачеві   слід   поновити   строк   звернення   до   суду , враховуючи   похилий   вік   та   відсутність   повідомлення   відповідачем   про   наявність   рішень   Конституційного   Суду   України   про   визнання   неконституційними   законодавчих   актів , які   обмежують   застосування   ст . 6 Закону   України   “Про   соціальний   захист   дітей   війни” .

    Тому, є законні підстави для покладання обов'язку на відповідача щодо здійснення перерахунку та забезпечення виплати надбавки до пенсії позивачеві за період з  9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по день ухвалення постанови.    

    Керуючись ст.ст. 162, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

    Позов задовольнити частково.

    Поновити   строк   звернення   до   адміністративного   суду .

    Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області по не нарахуванню ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 14 червня 2010 року.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Маловисківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату  ОСОБА_1 пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 14 червня 2010 року  з урахуванням раніше проведених виплат.

    В   іншій   частині   позову   –   відмовити .

    На   постанову   може   бути   подана   заява   про   апеляційне   оскарження   протягом  10 днів   від   дня   складання   постанови   у   повному   обсязі .

    Апеляційна   скарга   на   постанову   подається   протягом  20 днів   від   дня   подання   заяви   про   апеляційне   оскарження .    

    ГОЛОВУЮЧИЙ