< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
22.07.10 Справа №2а-2199/10/2770
м. Севастополь
16 год. 35 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Кравченко М.М.;
при секретарі - Плаксіної О.С.,
з участю:
Представника позивача - Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя - Яковенко Катерини Володимирівни, довіреність № 2116/43-11 від 01.06.2010р. посвідчення № 410;
Представник відповідача - Севастопольської міської организації Кримського руху виборців за Республіку Крим - у судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя до Севастопольської міської организації Кримського руху виборців за Республіку Крим про обмеження дозвілу на проведення мирних зібрань,
ВСТАНОВИВ:
Ленінська районна державна адміністрація м. Севастополя звернулася до суду з адміністративним позовом до Севастопольської міської организації Кримського руху виборців за Республіку Крим про обмеження права на проведення 24 липня 2010 року мирних зібрань з 17:30 до 19:00 годин на пл. Нахімова.
Позов обґрунтований тим, що 11.07.2010 року до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від відповідача про проведення 24.07.2010 року мітингу з 17:30 до 19:00 годин на пл. Нахімова, тема мітингу – з нагоди святкування дня Військово-Морського флоту РФ. У своєму позові позивач зазначає, що день проведення мітингу - 24.07.2010 - день підготовки до святкування ВМС РФ, отже, Севастопольською міською державною адміністрацією та керівництвом ЧФ РФ заплановано проведення святкових заходів згідно з планами. Позивач просить обмежити шляхом заборони проведення вказаного мітингу.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя 22 линя 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя 22 липня 2010 року закінчено підготовче провадження і справа призначена до судового розгляду.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити, надав суду додаткові листи від УМВС України в м. Севастополі та губернатора Саратовської області, що додатково обгрунтовують позовні вимоги позивача.
Представник відповідача - Севастопольської міської организації Кримського руху виборців за Республіку Крим - у судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
З огляду на фактичні обставини справи, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу у відсутність представника відповідача.
Відповідно частки 4 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.
Суд, заслухав пояснення представника позивача, встановивши обставини по справі, дослідивши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно пункту 4 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Згідно зі статтею 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Відповідно статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" № 586-XIV від 09.04.1999р. виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районі, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.
Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
Встановлено, що 11.07.2010 року до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від відповідача про проведення 24.07.2010 року мітингу з 17:30 до 19:00 годин на пл. Нахімова, тема мітингу – з нагоди святкування дня Військово-Морського флоту РФ.
Відповідно до статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини 1 статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Водночас, відповідно до статей 1, 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР", який діє на даний час, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
За вимогами частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
Відповідно до статті 11 Конвенції про захист прав людини і основних свобод людини, яка з 11.09.1997р. набрала чинності для України, передбачено обов’язок держави забезпечити ефективне використання особою права мирних зборів, допускаючи встановлення законом обмежень, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров’я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.
Враховуючи положення частини 2 статті 39 Конституції України, суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні зібрання мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов’язаний неухильно додержуватися Конституції та Законів України.
Крім того, задовольняючи адміністративний позов суд вважає за необхідне звернути увагу на таке.
24.07.2010 - день підготовки до святкування ВМС РФ, отже, Севастопольською міською державною адміністрацією та керівництвом ЧФ РФ заплановано проведення святкових заходів згідно з планами (святкові концерти та інше). На святкування Дню ВМС РФ планується візит високопосадовців Россії та України, що тягне за собою здійснення додаткових заходів для забезпечення безпеки. На святкування дня ВМС РФ традиційно в м. Севастополь заздалегить прибувають туристи з інших країн саме для відвідування святкових заходів. Оскільки, згідно з наданим планом, такі святкові заходи мають бути проведені саме на пл. Нахімова або безпосередньо біля неї, а також враховуючи те, що тема митингу - з нагоди святкування Дня ВМС РФ, суд припускає, що існує очевидна небезпека порушення громадського порядку і також тому, що заявлена кількість осіб, що приматимуть участь у мітінгу - 500 осіб, що забагато для місця проведення - пл. Нахімова враховуючи те, що на вказаній площі також буде монтуватися сцена для проведення концерту, будуть проводитися святкові заходи та знаходитися туристи та місцеві мешканці, що відвідуватимуть вказані святкові заходи.
Зазначене свідчить, що при проведенні мирних зібрань матимуть місце порушення прав та свобод громадян, які не беруть участь в мітингу, а знаходяться на площі Нахімова як відвідувачі, гості та туристи.
Враховуюче наведене, аналізуючи діюче законодавство України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтуванні та підлягають задоволенню.
Повний текст постанови складений 22.06.2010.
Керуючись статтями 7-12, 86, 158 - 163, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя до Севастопольської міської организації Кримського руху виборців за Республіку Крим про обмеження права на проведення 24 липня 2010 року мирних зібрань з 17:30 до 19:00 годин на пл. Нахімова - задовольнити.
Обмежити шляхом заборони проведення мирних зібрань 24 липня 2010 року з 17:30 до 19:00 годинв м. Севастополі на площі Нахімова Севастопольської міської организації Кримського руху виборців за Республіку Крим.
Копію постанови направити відповідачу.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя підпис Кравченко М.М.
З оригіналом згідно.
Суддя Кравченко М.М.