ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
26 травня 2010 року 11:37 № 2а-1651/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Костенка Д.А., при секретарі судового засідання Давиденку Д.В.,
за участю представників: позивача – Достової Т.В., відповідача – Потьомкіна В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів України (далі – Київське відділення ФСЗІ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Дістрібю'шн" (далі – ТОВ "Голден Дістрібю'шн") про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 45985,07 грн.,
в с т а н о в и в:
Київське відділення ФСЗІ звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом, у якому, посилаючись на невиконання ТОВ "Голден Дістрібю'шн" нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, у кількості 1-го місця, просить стягнути із останнього 45985,07 грн. адміністративно-господарських санкцій (у т.ч.: 1021,86 грн. – пені).
Відповідач надав суду письмові заперечення, зі змісту яких слідує, що у поданому ТОВ "Голден Дістрібю'шн" Звіті про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 рік, помилково зазначено "7" працевлаштованих інвалідів, хоча фактично працевлаштовано було "8". У підтвердження чого надав відповідні докази.
Під час розгляду справи представник позивача підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві. Зазначила, що позивачем не заперечується факт працевлаш-тування відповідачем інвалідів у кількості 8-ми осіб, водночас розрахунок нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів зроблений невірно, оскільки неправильно визначено середньооблікову чисельність штатних працівників за рік.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на обставини, зазначені у письмових запереченнях відкладався. З приводу правильності визначення середньооблікової чисель-ності штатних працівників за рік і нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, пояснень по суті не надав, хоча за його клопотанням суд оголошував перерву.
Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити. При цьому суд виходить із такого.
Судом встановлено, що ТОВ "Голден Дістрібю'шн" зареєстровано Оболонською районною у місті Києві державною адміністрацією 13 серпня 2008 року.
У січні 2009 року ТОВ "Голден Дістрібю'шн" подало до Київського відділення ФСЗІ Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 рік, у якому зазначено: середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу чисельність (рядок 01) – 190 осіб; середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02) – 7 осіб; кількість інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03) – 7 осіб.
Київським відділенням ФСЗІ проведено перевірку ТОВ "Голден Дістрібю'шн" щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, реєстрації у відділенні Фонду, подання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адмініс-тративно-господарських санкцій до Державного бюджету України, за результатами якої складено Акт від 16 березня 2009 року № 46-П9.
Згідно із висновками цього Акта ТОВ "Голден Дістрібю'шн" не виконало нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; зазначило у Звіті не середньооблікову, а фактичну кількість інвалідів; невірно нарахувало середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу (кількість штатних працівників, які відпрацювали в 2008 році було поділено не на 12 місяців, а на кількість відпрацьованих у 2008 році місяців, тобто на 3).
У Акті зафіксовано наступні дані: середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу чисельність (рядок 01) – 48 осіб; середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02) – 1 особа; кількість інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03) – 2 особи.
Акт перевірки від 16 березня 2009 року № 46-П9 підписаний керівником, головним бухгалтером та директором з персоналу ТОВ "Голден Дістрібю'шн", які не погодилися з методом розрахунку та сумою штрафу, про що зазначили у Акті.
Аналізуючи наведені факти і доводи представників сторін, суд зазначає, що спірні правовідно-сини стосуються стягнення із ТОВ "Голден Дістрібю'шн" адміністративного-господарських санкцій і пені, застосованих до відповідача за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, на підставі ст. 20 Закону України від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі – Закон № 875-ХІІ), та виникли у зв'язку із правильністю розрахунку даних, які зазначаються у Звіті про зайнятість і працевлаштування інвалідів.
Відповідно до ч. 8 ст. 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема інвалідів. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.
Згідно із ч. 1 ст. 19 Закону № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю (далі – Роботодавці), установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу, а якщо працює від 8 до 25 осіб, – у кількості одного робочого місця.
У відповідності до ч.ч. 2, 3 вказаної статті Закону № 875-ХІІ та ч. 2 ст. 12 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ "Про охорону праці" Роботодавці, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 Закону № 875-ХІІ, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Згідно із ч. 3 ст. 18 Закону № 875-ХІІ Роботодавці зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умо-ви праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70 встановлено, що звіт про зайнятість і працевлашту-вання інвалідів роботодавці подають до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року № 42 затверджена форма звітності № 10-ПІ "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" та Інструкція щодо її заповнення (далі – Інструкція № 42).
Згідно із п. 3.1. Інструкції середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік визначається відповідно до п. 3.2. Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28 вересня 2005 року № 286 та зареєстрованої Міністерством юстиції України 30 листопада 2005 року № 1442/11722 (далі – Інструкція № 286). За таким же правилом визначається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.
Відповідно до п. 3.4. Інструкції № 42 дані щодо середньооблікової кількості штатних праців-ників облікового складу (рядок 01), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02), та кількості інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), відображаються в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення).
Як убачається із Розрахунків сум внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за жовтень-грудень 2008 року, кількість працівників, які працювали у ТОВ "Голден Дістрібю'шн" склала: жовтень 2008 року – 120 осіб, листопада 2008 року – 217 осіб, грудень 2008 року – 233 особи. Ці дані визнаються і не заперечуються сторонами.
Відповідно до пп. 3.2.6. Інструкції № 286 підприємство, що працювало неповний рік (сезонний характер виробництва або створення після січня, за винятком тих підприємств, які вимушено зупиняли виробництво з ініціативи адміністрації), середньооблікову кількість штатних працівників за рік визначає також шляхом підсумовування зазначеної кількості працівників за всі місяці роботи підприємства і ділення одержаної суми на 12.
Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу ТОВ "Голден Дістрібю'шн" за 2008 рік склала 47,5 ((120+217+233)/12), що округлюється до 48-ми (осіб).
У жовтні 2008 року на підприємстві були працевлаштовані троє осіб, яким встановлена інвалід-ність: ОСОБА_3 – наказ від 1 жовтня 2008 року № 12/К, довідка Сер. КИО-1 № 098671 від 15 квітня 1999 року; ОСОБА_4 – наказ від 6 жовтня 2008 року № 91/К, довідки Серія 2-18 АВ № 231239 від 19 листопада 2007 року та Сер. АС № 00001847 від 8 грудня 2008 року; ОСОБА_6 – наказ від 21 жовтня 2008 року № 110/К, довідка Серія № КИ-1 № 013281 від 3 липня 2006 року.
У листопаді 2008 року на підприємстві були працевлаштовані п'ятеро осіб, яким встановлена інвалідність: ОСОБА_7 – наказ від 3 листопада 2008 року № 203-1/К, довідка Серія ХАР-Р-82 № 044976 від 6 жовтня 1983 року; ОСОБА_8 – наказ від 3 листопада 2008 року № 203-2/К, довідка (дублікат) Сер. 2-18 ОА № 079363 від 22 листопада 1999 року; ОСОБА_9 – наказ від 3 листопада 2008 року № 203-2/К, довідка Сер. МСЕ № 318427 від 19 червня 1996 року; ОСОБА_5 – наказ від 3 листопада 2008 року № 203-2/К, довідка Сер. ХАР-07 № 030182 від 12 листопада 2008 року; ОСОБА_10 – наказ від 4 листопада 2008 року № 205-1/К, довідка Сер. КИЕ-1 № 509517 від 26 квітня 1999 року.
Зайнятість цих осіб підтверджується також розрахунковими відомостями за жовтень, листопад та грудень 2008 року.
Таким чином, у 2008 році відповідачем було працевлаштовано 8 інвалідів, що визнається і не заперечується позивачем.
Кількість інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03), складає 1,92 (48*4/100), що округлюється до 2 (осіб).
Розрахунок позивача стосовно середньооблікової кількості штатних працівників, яким встанов-лена інвалідність (рядок 02), ґрунтується на наданому ТОВ "Голден Дістрібю'шн" списку від 11 берез-ня 2009 року працюючих інвалідів-штатних працівників, які були зайняті на підприємстві у 2008 році.
Даний список містить перелік працівників, яким встановлена інвалідність, та кількість відпра-цьованих ними повних місяців, проте середньорічна кількість працюючих інвалідів не зазначається.
Позивачем проведено розрахунок виходячи із кількості повних місяців, які були вказані у цьому списку, за результатами якого середньооблікова кількість штатних працівників, яким встанов-лена інвалідність (рядок 02), склала 1,33 (округлено до 1 (особи)).
Проте ні Закон № 875-ХІІ, ні Інструкції № 42 та № 286 не визначають як критерій розрахунку повний місяць, а фактична тривалість роботи кожного інваліда впливає на показник кількості працю-ючих інвалідів за звітний період. При цьому позивачем не представлено суду доказів та переконливих аргументів, які б підтверджували правильність проведеного розрахунку та чому врахуванню підлягав саме повний місяць.
Суд зауважує, що розрахунок середньооблікової кількості працюючих інвалідів, проведений позивачем та зазначений у Акті, матеріалами справи не підтверджується. Водночас із наявних у справі матеріалів слідує, що середньооблікова кількість штатних працівників ТОВ "Голден Дістрібю'шн", яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, у 2008 році склала – 1,58 ((3+8+8)/12), що округлюється до 2 (осіб), а отже відповідає чотирьох відсотковому нормативу, передба-ченому ст. 19 Закону № 875-ХІІ.
Враховуючи викладене, суд уважає обставини, на які посилається позивач у підтвердження своїх доводів, недоведеними, а позовні вимоги – необґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 9, 17, 50, 70, 71, 76, 79, 86, 104, 158–163, 167 КАС, суд
п о с т а н о в и в:
Відмовити Київському міському відділенню Фонду соціального захисту інвалідів України в задоволенні адміністративного позову.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду за правилами встановленими ст.ст. 185–187 КАС. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10-ти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова у повному обсязі складена 4 червня 2010 року.
Суддя Д.А. Костенко