ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-3769/10/2370
02.08.2010 р. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
при секретарі –Левчуку А.С.,
за участю представників: позивача –Головні М.М. за довіреністю; відповідача –не з’явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом контрольно-ревізійного відділу у Чорнобаївському районі до відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації про продовження терміну ревізії,
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійний відділ у Чорнобаївському районі (надалі за текстом –«КРВ у Чорнобаївському районі») звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації (надалі за текстом - «відділ освіти Чорнобаївської РДА») про продовження терміну ревізії.
Позивач зазначав, що на виконання плану контрольно-ревізійної роботи КРВ у Чорнобаївському районі розпочато проведення ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Чорнобаївської райдержадміністрації.
За твердженням позивача у зв’язку з відсутністю у підконтрольній організації первинних документів бухгалтерського обліку та необхідністю отримання дозволу на розкриття банківської таємниці ревізія не була завершена у терміни, встановлені Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».
На підставі наведених обставин позивач просить продовжити термін проведення ревізії на 15 робочих днів починаючи з 11.08.2010 р.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач свого представника в судове засідання не направив, звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності. За змістом цієї заяви позов відповідачем визнається.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Згідно пункту 1 Положення про відділ освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації відповідач є структурним підрозділом державної адміністрації.
За змістом пункту 14 цього Положення відділ освіти фінансується за рахунок коштів державного бюджету.
Спеціальним Законом який визначає статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності є Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26 січня 1993 року № 2939-XII (надалі за текстом –«Закон № 2939-XII»).
Відповідно до статті 2 цього Закону головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.
Порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За змістом статті 11 Закону № 2939-XII плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік. Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.
Відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи КРВ у Чорнобаївському районі на ІІ квартал 2010 р. затвердженого наказом начальника управління № 25 від 11.03.2010 р. та на підставі направлень № 62 від 08.06.2010 р., № 76 від 09.06.2010 р., № 69 від 14.06.2010 р. посадовцями позивача розпочато планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти Чорнобаївської РДА.
Відповідач був повідомлений про проведення ревізії листами від 16.04.2010 р. за вих. № 19-20/196 та від 29.04.2010 р. за вих. № 19-17/244.
У зв’язку з відсутністю у відділі освіти Чорнобаївської РДА первинних документів бухгалтерського обліку, що обумовило необхідність розкриття банківської таємниці, позивач звернувся з відповідним листом до прокурора Чорнобаївського району.
Зазначені обставини не дали змоги закінчити ревізію у строки, визначені статтею 11 Закону № 2939-XII.
Згідно частини 12 статті 11 Закону № 2939-XII подовження термінів проведення планової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів.
Приймаючи до уваги, що відділ освіти Чорнобаївської РДА в своїй діяльності використовує та розпоряджається державними фінансовими ресурсами, необоротними та іншими активами, а отже є підконтрольним державній контрольно-ревізійній службі України, а також враховуючи, що ревізія не була завершена протягом встановленого терміну з об’єктивних причин, зокрема необхідністю отримання додаткових документів та розкриття банківської таємниці, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Продовжити термін проведення планової ревізії відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації на 15 (п’ятнадцять) робочих днів починаючи з 11 серпня 2010 р.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 02 серпня 2010 р.
Суддя І.О.Лічевецький