Справа № 2-а-22/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2009 року 10 год. 25 хв. м.Кузнецовськ
Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Мельникович О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради визнання незаконною відмову у перерахунку та зобов’язання здійснити перерахунок допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання незаконною відмови у перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07 р. по 19.07.10 р.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачка має дитину, ІНФОРМАЦІЯ_1, на утримання якої з жовтня 2007 року вона отримувала в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, в той час як відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 були визнані такими, що не відповідають Конституції України, окремі положення Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік”, якими обмежувався розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлений Законом України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми”, а рішенням Конституційного Суду України № 26-рп/2008 від 27.11.08 р. припинено конституційне провадження у справі про офіційне тлумачення положення ч.2 ст.95 Конституції України ?балансованість бюджету”, у зв’язку з неодноразовим висловленням у попередніх рішеннях позиції стосовно неможливості внесення змін Законом про державний бюджет до інших Законів, які скасовують чи обмежують права і свободи людини. Таким чином, на думку позивачки, ч.1 ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” повинна застосовуватись у конституційній редакції від 21.11.92 р., а зміни, внесені Законом України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, є неконституційними.
Позивачка ОСОБА_1 до суду не з’явилась, подала заяву про повне підтримання позовних вимог та розгляд справи у її відсутності.
Представник відповідача Мошкова О.В. до суду не з’явилась, подала письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у її відсутності. У запереченнях, з посиланням на ст.95 Конституції України, ст.ст.2,4 Бюджетного Кодексу України зазначається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці у розмірах, передбачених чинним законодавством; видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України; розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Так як строк звернення до суду з вимогами про зобов’язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік на даний час сплинув, а її посилання на рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 як на підставу нарахування у зазначеному у рішенні обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році є неприпустимим, так як законодавством України правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані Законом України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” із змінами, внесеними Законом України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, положення якого в цій частині неконституційними не визнавались, на думку відповідача, управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради діяло в межах своїх повноважень, відповідно до закону, а тому позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. Підставами для такого висновку суду стало наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого 23.07.07 р. відділом РАЦС Кузнецовського міського управління юстиції.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми”, відповідно до якої (в редакції, яка діяла до 01.01.08 р.) розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Як вбачається з матеріалів справи, у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку виплачувалась позивачці у передбаченому ст.56 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік” розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90,00 грн. для незастрахованих осіб.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей Законів, що визнані неконституційними. Положення ст.56 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік”, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення, тобто з 09.07.07 р.
Разом з тим, позивач звернулась до суду за захистом права на стягнення недоплаченої за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р. щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років 22.05.09 р., тобто з пропуском річного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України.
Приймаючи до уваги наполягання представника відповідача на пропущенні позивачем строку звернення до суду в частині зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07 р. по 31.12.07 р., а також враховуючи, що поважних причин його пропуску позивач суду не навів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для поновлення зазначеного строку.
Законом України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (пп.7 п.23 розділу ІІ) частину 1 статті 15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” було викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, що встановлюється для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, з 01.01.08 р. щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку виплачувалась позивачці саме у такому розмірі.
Положення підпункту 7 пункту 23 розділу ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” є чинними, неконституційними не визнавались, не скасовувались та не змінювались.
Відповідно до ст.150 Конституції України, вирішення питань про відповідність Конституції України (конституційність) законів та інших правових актів Верховної Ради України належить до повноважень Конституційного Суду України.
Посилання представника позивача на рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 р. та № 26-рп/2008 від 27.11.08 р. як на підставу застосування з 2008 року норм ч.1 ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” у редакції, яка діяла до 01.01.08 р., на увагу не заслуговують, так як вищевказаними рішеннями Конституційного Суду України підпункт 7 пункту 23 розділу ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким передбачено чинну редакцію ст.15 Закону України ?ро державне допомогу сім’ям з дітьми”, не визнавався таким, що не відповідає Конституції України.
Оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.08 р. позивачці ОСОБА_1 була виплачена у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції, що діє з 01.01.08 р.), а повноваження щодо визначення даного виду допомоги у більшому розмірі, ніж передбачено зазначеною нормою, у управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради відсутні, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, в зв’язку з чим підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.
Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.5, 13-15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.56 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2007 рік”, пп.7 п.23 розділу ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 р. № 6-рп/2007, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради про визнання незаконною відмови у перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов’язання здійснити перерахунок та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07 р. по 19.07.10 р. - відмовити повністю у зв’язку з безпідставністю позовних вимог.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Рівненської області. Заява про апеляційне оскарження подається до Кузнецовського міського суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: