Справа № 2-а-14/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

04 червня 2010 року                        17 год. 40 хв.                               м.Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Нафєєвій Н.В., з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Требика В.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську (надалі – УПФ м.Кузнецовська) про визнання дій, пов’язаних з неправильним нарахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, та стягнення суми недоплаченої щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст.51 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01 травня по 31 грудня 2008 року у розмірі 606,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_3 є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 2 категорії, отримує пільгову пенсію, яка нараховується та виплачується УПФ м.Кузнецовська. Вона отримує щомісячну додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак розмір призначеної та виплачуваної пенсії не відповідає розмірам, що встановлені цією статтею, згідно якої розмір щомісячної додаткової пенсії для осіб, віднесених до 2 категорії, становить 30 % мінімальної пенсії за віком, в той час як вона отримувала дану додаткову пенсію у розмірі 70,50 грн.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 повністю підтримав вимоги адміністративного позову з вищезазначених підстав та пояснив, що ОСОБА_3 зверталась до УПФ м.Кузнецовська з письмовою заявою щодо здійснення перерахунку та доплати додаткової пенсії, на що отримала відповідь про правомірність дій відповідача та відсутність підстав для здійснення перерахунку додаткової пенсії, так як її розмір відповідає вимогам постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. та № 530 від 28.05.08 р. Він з цим не погоджується та вважає, що постанова Кабінету Міністрів України не може суперечити Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і за період з 22.05.08 р. по 31.12.08 р. недоплата по даному виду пенсії становить 606,60 грн., яку і просив стягнути.

Представник відповідача Требик В.Б. вимоги адміністративного позову не визнав повністю, покликаючись на те, що згідно ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розміри всіх доплат, пенсій та компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України. Законодавством не передбачено мінімального розміру пенсії, який слід застосовувати при нарахуванні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Представник відповідача вважає, що розмір додаткової пенсії, призначений ОСОБА_3 за період з 22.05.08 р. по 31.12.08 р., відповідає розмірам, встановленим постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. Починаючи з 01.01.08 р., як пояснив представник відповідача, ОСОБА_3 отримувала додаткову пенсію у розмірі, встановленому Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” як 15 % від встановленого прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а з моменту визнання його положень в частині регулювання розміру додаткової пенсії, що призначається відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  неконституційними, - у тому ж самому розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. Представник відповідача вказував на неможливість застосувати для визначення нижчої межі пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", той мінімальний розмір пенсії за віком, що визначений ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як цей розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні вимог позивача в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши інші докази у справі, прийшов до висновку про часткове задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.

З пояснень учасників процесу та копії посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Рівненською облдержадміністрацією 29.12.92 р., вбачається, що ОСОБА_3 є громадянкою, евакуйованою у 1986 році із зони відчуження категорії 2. Судом встановлено і учасниками процесу не оспорюється, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком.

Відповідно до ст.14 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, визначено 2 категорію   осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

У такій редакції вищезазначена норма Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діяла до 31.12.07 р.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачена інша редакція статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме – зазначено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008. Згідно з п.6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.08 року норми ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діють у редакції, чинній у період до внесення змін підпунктом 13 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , що визнані неконституційними.

Відповідно до ст.8 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, що позивачу було належним чином визначено розмір додаткової пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р., оскільки вона є підзаконним нормативно-правовим актом, і її норми щодо регулювання розмірів додаткової пенсії особам, до яких віднесено ОСОБА_3, суперечать вимогам ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.

Таким чином, суд вважає, що з 22.05.08 р. ОСОБА_3 слід було нараховувати та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі, передбаченому ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд визнає неспроможними заперечення представника відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного у ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсій за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і спеціальним законом, розмір мінімальної пенсії за віком не визначено. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на отримання пенсії відповідно до закону.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, є прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Отже, суд прийшов до висновку, що нарахована відповідачем додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає перерахунку за період з 22.05.08 р. по 31.12.08 р.

Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_3 щодо визнання неправомірними дій відповідача та донарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 01.05.08 р. по 22.05.08 р., задоволенню не підлягають, так як у цей період даний вид пенсії нарахований та сплачений позивачці у розмірі, передбаченому ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції, що діяла на той період). Отже, в цій частині у задоволенні позову ОСОБА_3 слід відмовити.

Вирішуючи питання про розмір недоплаченої ОСОБА_3 додаткової пенсії, суд виходив з наступного.

Відповідно до листа УПФ м.Кузнецовська № 2649/О-83 від 11.11.09 р., ОСОБА_3 нараховувалась та виплачувалась додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі: з 01.01.08 р. – 70,50 грн., з 01.05.08 р. – 72,15 грн., з 01.07.08 р. – 72,30 грн., з 01.10.08 р. – 74,70 грн.

Отже, загальний розмір додаткової пенсії, отриманий ОСОБА_3 за період з 22.05.08 р. по 31.12.08 р., склав: 72,15 грн. * 10/31 (за 10 днів травня 2008 р.) + 72,15 грн. (за червень 2008 р.) + 72,30 грн.* 3 (за липень-вересень 2008 р.) +74,70 грн.* 3 (за жовтень-грудень 2008 р.) = 536,42 грн.

Розмір додаткової пенсії, який підлягав нарахуванню та виплаті позивачу за цей період, встановлений ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як 30 % мінімальної пенсії за віком, що встановлена ст.28 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, складав: з 01.04.08 р. по 30.09.08 р. – 144,3 грн., з 01.07.08 р. по 30.09.08 р. – 144,6 грн., з 01.10.08 р. по 31.12.08 р. – 149,4 грн.

Отже, загальний розмір пенсії, що підлягав нарахуванню ОСОБА_3 за період з 22.05.08 р. по 31.12.08 р., складає: 144,3 грн. * 22/31 (за 10 днів травня 2008 р.) + 144,3 грн. (за червень 2008 р.) + 144,6 грн. * 3 (за липень – вересень 2008 р.) + 149,4 грн. * 3 (за жовтень-грудень 2008 р.) = 1072,85 грн.

Таким чином, сума недоплаченої ОСОБА_3 за період з 22.05.08 р. по 31.12.08 р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", складає: 1072,85 грн. – 536,42 грн. = =536,43 грн., та підлягає стягненню з відповідача на її користь.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.51, 67, 71 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 99, 160-163 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров’ю, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року як особі, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, у розмірі, встановленому ст.51 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Стягнути з Управління пенсійного Фонду України в м.Кузнецовськ на користь ОСОБА_3  недоплачену додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачену ст.51 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 536 грн. (п’ятсот тридцять шість) грн. 43 коп.

У решті позовних вимог відмовити у зв’язку з безпідставністю.

Звільнити ОСОБА_3 та УПФ м.Кузнецовська від сплати судового збору на підставі пп.18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито”.

Постанова  може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження подається до Кузнецовського міського суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: