Справа № 2-а-11/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

04 червня 2010 року                        15 год. 40 хв.                               м.Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Нафєєвій Н.В., з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Требика В.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську (надалі – УПФ м.Кузнецовська) про визнання протиправними дій, пов’язаних з неправильним нарахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, та стягнення суми недоплаченої щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст.51 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01 травня по 31 грудня 2008 року у розмірі 606,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_3 є особою, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, отримує пільгову пенсію за віком, яка нараховується та виплачується УПФ м.Кузнецовська. Він отримує щомісячну додаткову пенсію, передбачену ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак розмір призначеної та виплачуваної пенсії не відповідає розмірам, що встановлені цією статтею, згідно якої розмір щомісячної додаткової пенсії для осіб, віднесених до 2 категорії, становить 30 % мінімальної пенсії за віком, в той час як він отримував дану додаткову пенсію у меншому розмірі.

Під час розгляду справи позивач двічі збільшував позовні вимоги, просив визнати протиправними дії відповідача, пов’язані з неправильним нарахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, стягнути з відповідача недоплачену йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р. в розмірі 6039,76 грн. Крім того, ОСОБА_3 просив зобов’язати відповідача виплачувати йому щомісячно довічно додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, починаючи з 01.06.10 р., у розмірах прожиткового мінімуму, який може бути в майбутньому встановлений законодавцем.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 повністю підтримав вимоги адміністративного позову з урахуванням їх збільшення та пояснив, що позивач звертався до УПФ м.Кузнецовська щодо здійснення перерахунку та доплати додаткової пенсії, на що отримав роз’яснення про те, що нарахований розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідає вимогам постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. та № 530 від 28.05.08 р. Він з цим не погоджується та вважає, що постанова Кабінету Міністрів України не може суперечити Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З цих підстав просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Требик В.Б. вимоги адміністративного позову не визнав повністю, покликаючись на те, що згідно ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розміри всіх доплат, пенсій та компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України. Законодавством не передбачено мінімального розміру пенсії, який слід застосовувати при нарахуванні додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач вважає, що розмір додаткової пенсії, призначений ОСОБА_3 за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р., відповідає розмірам, встановленим постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р., а з 01.01.08 р. - Закону України ?ро державний бюджет України на 2008 рік”, а після визнання його положень в цій частині неконституційними – постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. До 01.01.08 р., як пояснив представник відповідача, ОСОБА_3 отримував додаткову пенсію у розмірі 30 % від встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. бази для її розрахунку в розмірі 19,91 грн. Починаючи з 01.01.08 р., як пояснив представник відповідача, ОСОБА_3 отримував додаткову пенсію у розмірі, встановленому Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” як 15 % від встановленого прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а з моменту визнання його положень в частині регулювання розміру додаткової пенсії, що призначається відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  неконституційними, - у тому ж самому розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. Представник відповідача вказував на неможливість застосувати для визначення нижчої межі пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", той мінімальний розмір пенсії за віком, що визначений ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так як цей розмір застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Представник відповідача вважає, що позивачем пропущено встановлений ст.100 КАС України строк звернення до адміністративного суду, і наполягав на застосуванні цієї норми, а тому просив суд відмовити у задоволенні вимог позивача в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши та оцінивши інші докази у справі, прийшов до висновку про часткове задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.

З пояснень сторін та копії посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Рівненською облдержадміністрацією 23.01.03 р., вбачається, що ОСОБА_3 є громадянином, евакуйованим із зони відчуження у 1986 році 2 категорії. Судом встановлено і учасниками процесу не оспорюється, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком.

    Відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

У такій редакції вищезазначена норма Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діяла до 31.12.07 р.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, що розмір додаткової пенсії позивача за шкоду, заподіяну здоров’ю, яку він отримував у період з 01.01.05 р. по 31.12.07 р. у відповідності до норм п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р., відповідає вимогам ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як зазначення у постанові Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. про те, що розрахунок  додаткової пенсії здійснюється виходячи з розміру 19,91 грн., суперечить вимогам ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд визнає неспроможними заперечення представника відповідача в частині неможливості застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного у ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсій за нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", так як іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і спеціальним законом, розмір мінімальної пенсії за віком не визначено. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на отримання пенсії відповідно до закону. Таким чином, суд прийшов до висновку, що базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, є прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачена інша редакція статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме – зазначено, що особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008. Згідно з п.6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.08 року норми ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діють у редакції, чинній у період до внесення змін підпунктом 13 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , що визнані неконституційними.

Відповідно до ст.8 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, що позивачу було належним чином визначено розмір додаткової пенсії у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. та № 530 від 28.05.08 р., оскільки вказані постанови є підзаконними нормативно-правовими актами, і їх норми щодо регулювання розмірів додаткової пенсії особам, до яких віднесено ОСОБА_3, суперечать вимогам ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.

Таким чином, ОСОБА_3 слід було нараховувати та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі, передбаченому ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Отже, суд прийшов до висновку, що нарахована відповідачем додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає перерахунку.  

Вирішуючи питання про розмір додаткової пенсії, що підлягає донарахуванню позивачу, суд виходив з наступного.

За період, який підлягає дослідженню, - з 01.01.05 р. по 31.05.10 р., ОСОБА_3 виплачувалась додаткова пенсія за шкоду здоров’ю відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у таких розмірах: з 01.01.05 р. по 31.12.07 р. – 5,97 грн.; з 01.01.08 р. по 31.03.08 р. – 70,50 грн., з 01.05.08 р. по 30.06.08 р. – 72,15 грн.; з 01.07.08 р. по 30.09.08 р. - 72,30 грн., з 01.10.08 р. по 31.10.09 р. – 74,70 грн.; з 01.11.09 р. по 31.12.09 р. – 85,95 грн.; з 01.01.10 р. по 31.03.10 р. – 104,25 грн.; з 01.04.10 р. по 31.05.10 р. – 105,90 грн.

Зазначене встановлено оглядом в судовому засіданні пенсійної справи позивача, а також поясненнями представника відповідача.

Таким чином, судом встановлено, що загальний розмір додаткової пенсії, отриманий ОСОБА_3 за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р., склав: 5,97 * 36 + 70,50 * 3 + 72,15 * 3 + 72,30 * 3 + 74,70 * 13 + 85,95 * *2 + 104,25 * 3 + 105,90 * 2 =  2527,32 грн.

Розмір додаткової пенсії, який підлягав нарахуванню та виплаті позивачу за цей період, встановлений ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як 30 % мінімальної пенсії за віком, що встановлена ст.28 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, складав: з 01.01.05 р. по 31.12.05 р. – 99,60 грн.; з 01.01.06 р. по 31.03.06 р. - 105 грн.; з 01.04.06 р. по 30.09.06 р. – 107,7 грн.; з 01.10.06 р. по 31.12.06 р. – 109,8 грн., з 01.01.07 р. по 31.03.07 р. – 114 грн., з 01.04.07 р. по 30.09.07 р. – 121,80 грн., з 01.10.07 р. по 31.12.07 р. – 123,30 грн.

З 01.01.08 р. по 22.05.08 р. розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, до яких належить ОСОБА_3, встановлювався ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», як 15% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність: з 01.01.08 р. по 31.03.08 р. – 70,50 грн., з 01.04.08 р. по 21.05.08 р. – 72,15 грн. В такому обсязі ОСОБА_3 за цей період і було виплачено даний вид пенсії.

Розмір додаткової пенсії, який підлягав нарахуванню та виплаті позивачу за цей період, встановлений ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як 30 % мінімальної пенсії за віком, що встановлена ст.28 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, складав: з 22.05.08 р. по 30.06.08 р. – 144,3 грн., з 01.07.08 р. по 30.09.08 р. – 144,6 грн.; з 01.10.08 р. по 31.10.09 р. – 149,4 грн.; з 01.11.09 р. по 31.12.09 р. – 171,90 грн.; з 01.01.10 р. по 31.03.10 р. – 208,5 грн.; з 01.04.10 р. по 31.05.10 р. – 211,08 грн.

Отже, загальний розмір пенсії, що підлягав нарахуванню ОСОБА_3 за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р., складає: 99,60 * 12 + 105 * 3 + 107,7 * 6 + 109,8 * 3 + 114 * 3 + 121,80 * 6 + 123,30 * 3 + 70,50 * 3 + 72,15 * 1 + 72,15 * 21/31 + 144,3 * 10/31 + 144,3 * 1 + 144,6 * 3 + 149,4 * 13 + 171,90 * 2 + 208,5 * 3 + 211,08 * 2 = 8219,34 грн.

Таким чином, сума недоплаченої ОСОБА_3 за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", складає: 8219,34 грн. – 2527,32 грн. = =5692,02 грн.

Відповідно до ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, відповідно до ст.87 Закону України „Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Так як вищезазначеним Законом встановлено недопустимість обмеження будь-яким строком права на одержання сум пенсій, не одержаних своєчасно з вини органу, що їх призначає, суд вважає безпідставними посилання представника відповідача на пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, суд прийшов до висновку про неможливість зобов’язання відповідача на майбутнє вчинити певні дії, оскільки факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому відсутні.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання УПФ м.Кузнецовська виплачувати ОСОБА_3 щомісячно довічно додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, починаючи з 01.06.10 р., у розмірах прожиткового мінімуму, який може бути в майбутньому встановлений законодавцем, слід відмовити.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.51, 67 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 99, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_3 додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров’ю, з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року як особі, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, у розмірі, встановленому ст.51 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Стягнути з Управління пенсійного Фонду України в м.Кузнецовськ на користь ОСОБА_3 недоплачену додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачену ст.51 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року в розмірі 5692,02 грн. (п’ять тисяч шістсот дев’яносто дві) грн. 02 коп.

У решті позовних вимог відмовити у зв’язку з безпідставністю.

Звільнити ОСОБА_3 та УПФ м.Кузнецовська від сплати судового збору на підставі пп.18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито”.

Постанова  може бути оскаржена до апеляційного суду Рівненської області. Заява про апеляційне оскарження подається до Кузнецовського міського суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: