Справа № 2-а-10/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

30 червня 2010 року                        15 год. 00 хв.                               м.Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Мельникович О.М., з участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську (надалі – УПФ м.Кузнецовська) про визнання протиправними дій, пов’язаних з неправильним нарахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, та стягнення суми недоплаченої щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст.50 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи, отримує пільгову пенсію як інвалід ІІ групи, захворювання якого пов’язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, яка нараховується та виплачується УПФ м.Кузнецовська. Він отримує щомісячну додаткову пенсію, передбачену ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак розмір призначеної та виплачуваної пенсії не відповідає розмірам, що встановлені цією статтею, згідно якої розмір щомісячної додаткової пенсії для осіб, віднесених до 1 категорії, інвалідів ІІ групи, становить 75 % мінімальної пенсії за віком, в той час як він отримував дану додаткову пенсію у меншому розмірі.

Під час розгляду справи позивач двічі збільшував позовні вимоги, просив визнати протиправними дії відповідача, пов’язані з неправильним нарахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, стягнути з відповідача недоплачену йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р. в розмірі 16167,84 грн. Крім того, ОСОБА_1 просив зобов’язати відповідача виплачувати йому щомісячно довічно додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, починаючи з 01.06.10 р., у розмірах прожиткового мінімуму, який може бути в майбутньому встановлений законодавцем.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав вимоги адміністративного позову з урахуванням їх збільшення та пояснив, що позивач звертався до УПФ м.Кузнецовська щодо здійснення перерахунку та доплати додаткової пенсії, на що отримав роз’яснення про те, що нарахований розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідає вимогам постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. та № 530 від 28.05.08 р. Він з цим не погоджується та вважає, що постанова Кабінету Міністрів України не може суперечити Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З цих підстав просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Сільман О.М. в судове засідання не з’явилась, однак подала заяву про розгляд справи у відсутності представника, у якій зазначила, що позовні вимоги не визнаються в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши та оцінивши інші докази у справі, прийшов до висновку про часткове задоволення позову. При цьому суд встановив та врахував наступне.

З пояснень позивача та копії посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Рівненською облдержадміністрацією 18.04.07 р., вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

З довідки УПФ м.Кузнецовська № 110487 від 31.05.10 р., матеріалів пенсійної справи та пояснень позивача встановлено, що з 1999 року ОСОБА_1 являється інвалідом ІІ групи та має захворювання, яке пов’язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, та отримує пільгову пенсію. З 01.04.10 р. ОСОБА_1 визначено ІІІ групу інвалідності захворювання, пов’язаного з наслідками аварії на ЧАЕС, і з того часу він отримує пільгову пенсію для осіб такої категорії.

Судом встановлено, що позивачу виплачувалась додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р., а з 01.01.08 р. - Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік”, а після визнання його положень в цій частині неконституційними – постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. Зокрема, до 01.01.08 р., ОСОБА_1 нараховувався даний вид виплат у розмірі 75 % від встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. бази для її розрахунку в розмірі 19,91 грн. Починаючи з 01.01.08 р., ОСОБА_1 отримував додаткову пенсію у розмірі, встановленому Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” як 20 % від встановленого прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а з моменту визнання його положень в частині регулювання розміру додаткової пенсії, що призначається відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  неконституційними, - у тому ж самому розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р.

Судом встановлено, що позивач звертався до УПФ м.Кузнецовська із заявою про перерахунок йому додаткової пенсії, на що отримав відмову, яка обґрунтовується тим, що згідно ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розміри всіх доплат, пенсій та компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України. Розмір додаткової пенсії, призначений ОСОБА_1 у 2008 році, відповідає встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р.

    Відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі: інвалідам ІІ групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи – 50 процентів мінімальної пенсії за віком. У такій редакції вищезазначена норма Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діяла до 31.12.07 р.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачена інша редакція статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме – зазначено, що особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10-рп/2008. Згідно з п.6 резолютивної частини вказаного рішення, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.08 року норми ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діють у редакції, чинній у період до внесення змін підпунктом 13 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , що визнані неконституційними.

Відповідно до ст.8 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, що позивачу було належним чином визначено розмір додаткової пенсії у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.02 р. та № 530 від 28.05.08 р., оскільки вказані постанови є підзаконними нормативно-правовими актами, і їх норми щодо регулювання розмірів додаткової пенсії особам, до яких віднесено ОСОБА_1, суперечать вимогам ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншими нормативно-правовими актами, в тому числі і спеціальним законом, розмір мінімальної пенсії за віком не визначено. При цьому, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» про те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем права на отримання пенсії відповідно до закону. Таким чином, суд прийшов до висновку, що базою для розрахунку мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат, є прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, ОСОБА_1 слід було нараховувати та виплачувати додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі, передбаченому ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Отже, суд прийшов до висновку, що нарахована відповідачем додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, підлягає перерахунку.  

Вирішуючи питання про розмір додаткової пенсії, що підлягає донарахуванню позивачу, суд виходив з наступного.

За період, який підлягає дослідженню, - з 01.01.05 р. по 31.05.10 р., ОСОБА_1 виплачувалась додаткова пенсія за шкоду здоров’ю відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у таких розмірах: з 01.01.05 р. по 31.12.07 р. – 14,93 грн.; з 01.01.08 р. по 31.03.08 р. – 94,00 грн., з 01.04.08 р. по 30.06.08 р. – 96,20 грн.; з 01.07.08 р. по 30.09.08 р. - 96,40 грн., з 01.10.08 р. по 31.10.09 р. – 99,60 грн.; з 01.11.09 р. по 31.12.09 р. – 114,60 грн.; з 01.01.10 р. по 31.03.10 р. – 139,00 грн.

З 01.04.10 р. позивачу визначено третю групу інвалідності захворювання, пов’язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, і з того часу розмір додаткової пенсії за шкоду здоров’ю виплачувався йому як  15 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, тобто з 01.04.10 р. по 31.05.10 р. – у розмірі по 105,90 грн.

Отримання у такому розмірі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, підтверджується поясненнями позивача.

Таким чином, судом встановлено, що загальний розмір додаткової пенсії, отриманий ОСОБА_1 за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р., склав: 14,93 * 36 + 94,00 * 3 + 96,20 * 3 + 96,40 * 3 + 99,60 * 13 + 114,60 *2 + 139,00 * 3 + 105,90 * 2 = 3550,08 грн.

Розмір додаткової пенсії, який підлягав нарахуванню та виплаті позивачу за цей період, встановлений ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", для інвалідів ІІ групи як 75 % мінімальної пенсії за віком, інвалідів ІІІ групи як 50 % мінімальної пенсії за віком, що встановлена ст.28 Закону України ?ро пенсійне забезпечення” у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, складав: з 01.01.05 р. по 31.12.05 р. – 249,00 грн.; з 01.01.06 р. по 31.03.06 р. – 262,50 грн.; з 01.04.06 р. по 30.09.06 р. – 269,25 грн.; з 01.10.06 р. по 31.12.06 р. – 274,50 грн., з 01.01.07 р. по 31.03.07 р. – 285,00 грн., з 01.04.07 р. по 30.09.07 р. – 304,50 грн., з 01.10.07 р. по 31.12.07 р. – 308,25 грн.

З 01.01.08 р. по 22.05.08 р. розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, до яких належить ОСОБА_1, встановлювався ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», як 20% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність: з 01.01.08 р. по 31.03.08 р. – 94,00 грн., з 01.04.08 р. по 21.05.08 р. – 96,20 грн. В такому обсязі ОСОБА_1 за цей період і було виплачено даний вид пенсії.

Розмір додаткової пенсії, який підлягав нарахуванню та виплаті позивачу за цей період, встановлений ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для інвалідів ІІ групи як 75 % мінімальної пенсії за віком, інвалідів ІІІ групи як 50 % мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, складав: з 22.05.08 р. по 30.06.08 р. – 360,75 грн., з 01.07.08 р. по 30.09.08 р. – 361,50 грн.; з 01.10.08 р. по 31.10.09 р. – 373,50 грн.; з 01.11.09 р. по 31.12.09 р. – 429,75 грн.; з 01.01.10 р. по 31.03.10 р. – 521,25 грн.; з 01.04.10 р. по 31.05.10 р. – 353,00 грн.

Отже, загальний розмір пенсії, що підлягав нарахуванню ОСОБА_1 за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р., складає: 249,00 * 12 + 262,50 * 3 + 269,25 * 6 + 274,50 * 3 + 285 * 3 + 304,50 * 6 + 308,25 * 3 + 94 * 3 + 96,20 * 1 + 96,20 * 21/31 + 360,75 * 10/31 + 360,75 * 1 + 361,50 * 3 + 373,50 * 13 + 429,75 * 2 + 521,25 * 3 + 353 * 2 = 19810,99 грн.

Таким чином, сума недоплаченої ОСОБА_1 за період з 01.01.05 р. по 31.05.10 р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", складає: 19810,99 грн. – 3550,08 грн. = =16260,91 грн.

Так як загальний розмір позовних вимог, заявлений ОСОБА_1 з урахуванням їх зміни, складає 16167,84 грн., суд на підставі ст.11 КАС України прийшов до висновку про необхідність задоволення позову в межах заявлених вимог.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, суд прийшов до висновку про неможливість зобов’язання відповідача на майбутнє вчинити певні дії, оскільки факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому відсутні.

З огляду на викладене, у задоволенні позовних вимог в частині зобов’язання УПФ м.Кузнецовська виплачувати ОСОБА_1 щомісячно довічно додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, починаючи з 01.06.10 р., у розмірах прожиткового мінімуму, який може бути в майбутньому встановлений законодавцем, слід відмовити.

Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.50, 67 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст.ст.2, 11, 71, 94, 99, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров’ю, з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 березня 2010 року як особі, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІ групи, а з 01 квітня 2010 року по 31 травня 2010 року як особі, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІІ групи, у розмірі, встановленому ст.50 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Стягнути з Управління пенсійного Фонду України в м.Кузнецовськ на користь ОСОБА_1 недоплачену додаткову щомісячну пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачену ст.50 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, а також з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010 року в розмірі 16167 (шістнадцять тисяч сто шістдесят сім) грн. 84 коп.

У решті позовних вимог відмовити у зв’язку з безпідставністю.

Звільнити ОСОБА_1 та УПФ м.Кузнецовська від сплати судового збору на підставі пп.18, 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито”.

Постанова  може бути оскаржена до апеляційного суду Рівненської області. Заява про апеляційне оскарження подається до Кузнецовського міського суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: