Справа № 2-а-9/2010р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
02 серпня 2010 року Покровський районний суд Дніпропетровської області
в складі головуючого судді Єланського О.Г.
при секретареві Копиця С.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Орлівської сільської ради до посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни про визнання дій посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни протиправними, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач Орілвська сільська рада звернулася до суду з адміністративним позовом до посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни про визнання дій посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни протиправними. В обґрунтування вказаного позову зіслалася на те, що сільським головою Орлівської сільської ради на чергових виборах було обрано Берюшов В.П., який 04.04.2006 року у відповідності до ст. 42 ЗУ України «Про місцеве самоврядування в Україні» приступив до виконання своїх повноважень. Рішенням сесії сільської ради від 11.12.2006 року № 53-9/5 його повноваження були припинені достроково. Постановою Покровського районного суду Дніпропетровської області від 07.09.2007 року вищевказане рішення сесії було визнано незаконним та скасовано. Берюшов В.П. був поновлений на попередньому місці роботи. Рішення в частині поновлення на роботі було допущено судом до негайного виконання і вступило в законну силу з моменту його проголошення. В період відсутності Берюшов В.П. з 12.12.2006 р. по 10.09.2007 р. обов’язки сільського голови виконувала секретар сільської ради Назаренко Л.І. 10.09.2007 року Берюшов В.П. приступив до виконання своїх попередніх обов’язків сільського голови, але йому в законному порядку не була передана печатка сільської ради. В супереч діючого законодавства і після 10.09.2007 року печатку утримувала секретар сільської ради Назаренко Л.І., підписувала та видавала різноманітні довідки будучи на лікарняному. По цьому факту 02.10.2007 року прокуратурою Покровського району була порушена кримінальна справа. Не зважаючи на вищезазначені обставини секретар ради Назаренко Л.І. продовжувала утримувати печатку сільської ради підписувати різноманітні документи, видавати розпорядження в тому числі про виплату надбавок, премій працівника виконавчого апарату сільської ради. Вважаючи себе виконуючою обов’язки сільського голови Назаренко Л.І. своїм розпорядженням від 15.11.2007 року відправила себе у відпустку. Будучи у відпустці видала два розпорядження б/н від 30.11.2007 р. «Про виплату надбавки за високі показники в роботі за листопад 2007 року» та «Преміювання працівників апарату сільської ради за листопад 2007 року». 11.12.2007 року відбулося засідання Дніпропетровського Апеляційного суду. Постановою якого постанову Покровського районного суду від 07.09.2007 р. в частині визнання протиправним рішення ради № 53-9 від 11.12.2006 року та поновлено на роботі Берюшова В.П., яке допущено до негайного виконання залишено без змін. Згідно ч.5 ст.254 КАС України рішення вступило в законну силу з моменту проголошення. Про вищезазначене рішення Назаренко Л.І. знала і була присутня на суді. Не зважаючи на це відповідачка продовжувала утримувати печатку ради та підписувала різноманітні документи. 25.12.2007 року відповідачка знову видала два розпорядження про виплату надбавок за високі показники в роботі за грудень 2007 року та преміювання працівників виконавчого апарату сільської ради за грудень 2007 року. В період з жовтня 2007 року по січень 2009 року Берюшову В.П. безпідставно не нараховувалась і не виплачувалась заробітна плата. Протиправні дії посадової особи місцевого самоврядування секретаря сільської ради Назаренко Л.І. призвели до того, що незаконно були нараховані та виплачені надбавки та премії працівника апарату сільської ради в листопаді та грудні 2007 року. Просить суд позов задовольнити.
На адресу суду надійшло заперечення Назаренко Л.І. на адміністративний позов Орлівської сільської ради про визнання дій посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни протиправними. В обґрунтування даного заперечення вказала, що згідно рішення сесії Назаренко Л.І. виконувала повноваження сільського голови. Ухвалою Покровського районного суду від 16.11.2007 року дії рішень № б/н 18/5 від 02.11.2007 року були зупинені. Виконавчих дій по цій ухвалі не було. З’ясувавши, що в зв’язку з оскарженням і подачею Орлівською сільською радою апеляційної скарги в суд другої інстанції та у відповідності до ст.254 КАС України постанова Покровського районного суду Дніпропетровської області в законну силу не вступала до розгляду апеляційної скарги в Дніпропетровському апеляційному адміністративному суді, на момент проведення сесії 02.11.2007 року та прийняття рішення «Про припинень повноважень сільського голови» Берюшов В.П. не мав повноважень сільського голови Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області, на підставі того, що постанова Покровського районного суду Дніпропетровської області від 07.09.2007 року законної сили не набрала, а її негайне виконання було зупинено ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2007 року. 11.12.2007 року відбулося засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду на якому вона була присутня. Прибувши до сільської ради про рішення суду повідомила працівників сільської ради. Берюшов В.П. на роботу хоча іноді і з’являвся, нічого не говорив. Постанови суду головному бухгалтеру на надав. На підставі цієї постанови потрібно було робити картку підписів. 25 та 27 грудня 2007 року особисто зверталась із заявою в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд про надання копії постанови суду від 11.12.2007 року, але їй було відмовлено, мотивуючи це тим. Що постанова не готова. 10 січня 2008 року витребувала копію даної постанови, після чого відразу перестала виконувати обов’язки сільського голови.
У відкритому судовому засіданні представник позивача Орлівської сільської ради Берюшов В.П. позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просить суд визнати дії посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни протиправними. Визнати протиправними та скасувати розпорядження № 9 від 30.11.2007 року «Про виплату надбавки працівникам апарату сільської ради за листопад 2007 року». Визнати протиправними та скасувати розпорядження № 10 від 30.12.2007 року «Про виплату надбавки працівникам апарату сільської ради за грудень 2007 року». Визнати протиправними та скасувати розпорядження б/н від 30.11.2007 року «Про преміювання працівників апарату сільської ради за листопад 2007 року». Визнати протиправними та скасувати розпорядження б/н від 25.12.2007 року «Про преміювання працівників апарату сільської ради за грудень 2007 року». Стягнути з посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни на користь Орлівської сільської ради матеріальну шкоду у розмірі 3830,25 грн.
Представник відповідачки Назаренко Л.І. адвокат ОСОБА_5 проти задоволення позову заперечує та суду пояснив, що кримінальну справу по факту викрадення печатки закрито, так не доведено причетність Назаренко Л.І. до даного діяння. Також його довірителька Назаренко Л.І. згідно рішення сесії Орлівської сільської ради виконувала повноваження сільського голови, так як ухвалою Покровського районного суду від 16.11.2007 року дії рішень № б/н 18/5 від 02.11.2007 року були зупинені. У зв’язку з оскарженням і подачею Орлівською сільською радою апеляційної скарги в суд другої інстанції та у відповідності до ст.254 КАС України постанова Покровського районного суду Дніпропетровської області в законну силу не вступала до розгляду апеляційної скарги в Дніпропетровському апеляційному адміністративному суді, на момент проведення сесії 02.11.2007 року та прийняття рішення «Про припинень повноважень сільського голови» Берюшов В.П. не мав повноважень сільського голови Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області, на підставі того, що постанова Покровського районного суду Дніпропетровської області від 07.09.2007 року законної сили не набрала, а її негайне виконання було зупинено ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2007 року. Просить суд відмовити у задоволенні позову за необґрунтованістю.
Суд, детально вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає адміністративний позов підлягаючим задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до постанови Покровського районного суду Дніпропетровської області від 07.09.2007 року позов Берюшов В.П. до Орлівської сільської ради Покровського району про визнання протиправними та скасування рішення № 53-9/V «Про дострокове припинення повноважень Орловського сільського голови Берюшов В.П.» прийнятого Орлівською сільською радою Покровського району Дніпропетровської області 11.12.2006 року, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення № 53-9/V «Про дострокове припинення повноважень Орловського сільського голови Берюшов В.П.», прийнятого Орлівською сільською радою Покровського району Дніпропетровської області 11.12.2006 року та поновлено Берюшов В.П. на посаді голови Орлівської сільської ради Покровського району. В частині поновлення Берюшова В.П. на посаді голови Орлівської сільської ради Покровського району допущено негайне виконання рішення. (а.с. 8-9);
Згідно довідки № 7199 від 17.10.2007 року виданої начальником Покровського РО УМВС України Дніпропетровській області Сторчай В.П. вказано, що в ході проведення слідчих дій місце знаходження печаток та штампів Орловської сільської ради не встановлено. (а.с. 10);
З рішення Орлівської сільської ради п’ятого скликання двадцятої чергової сесії № 1-20/5 від 23.11.2007 року «про скасування рішення № б/н -18/5 Орлівської сільської ради «Про припинення повноважень сільського голови» вбачається, що рішення Орлівської сільської ради № б/н -18/5 Орлівської сільської ради «Про припинення повноважень сільського голови» від 02.11.2007 року скасовано. (а.с.15);
Відповідно до постанови Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області від 11.12.2007 року, поновлено Берюшов В.П. на посаді голови Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області. (а.с.16-18);
З розрахунку сум відшкодування відповідачем матеріальної шкоди, який зроблено на підставі розрахунково-платіжних відомостей. За листопад – грудень 2007 року без розпоряджень голови Берюшова В.П. були нараховані надбавки та премії працівникам виконавчого апарату сільської ради в сумі 3830,25 грн. (а.с. 22);
Згідно роз’яснення відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області вбачається, що Берюшов В.П. поновлений на посаді голови Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області з 07.09.2007 року. (а.с.46-49).
Таким чином з вище викладеного вбачається, що на момент прийняття оспорюваних розпоряджень Берюшов В.П. являвся чинним головою Орлівської сільської ради Покровського району, а Назаренко Л.І. не мала повноважень в.о. голови Орлівської сільської ради, так як постанова Покровського районного суду в частині поновлення Берюшов В.П. на посаді голови даної сільської ради на підставі ст.256 КАС України підлягає обов’язковому негайному виконанню.
Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, суд вважає адміністративний позов Орлівської сільської ради до посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни про визнання дій посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни протиправними обґрунтованим це необхідно позивачу для визнання дій посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Л.І. протиправними та стягнення матеріальної шкоди в розмірі 3830,25 грн..
Керуючись ст.ст. 9, 122, КАС України, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Позов Орлівської сільської ради до посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни про визнання дій посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни протиправними задовольнити.
Визнати дії посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни протиправними.
Визнати протиправними та скасувати розпорядження № 9 від 30.11.2007 року «Про виплату надбавки працівникам апарату сільської ради за листопад 2007 року».
Визнати протиправними та скасувати розпорядження № 10 від 30.12.2007 року «Про виплату надбавки працівникам апарату сільської ради за грудень 2007 року».
Визнати протиправними та скасувати розпорядження б/н від 30.11.2007 року «Про преміювання працівників апарату сільської ради за листопад 2007 року».
Визнати протиправними та скасувати розпорядження б/н від 25.12.2007 року «Про преміювання працівників апарату сільської ради за грудень 2007 року».
Стягнути з відповідача посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни на користь Орлівської сільської ради матеріальну шкоду у розмірі 3830,25 грн.
Стягнути з відповідача посадової особи місцевого самоврядування секретаря Орлівської сільської ради Назаренко Любов Іванівни на користь Орлівської сільської ради судовий збір в розмірі 08,50 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 07,50 грн.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Суддя: