ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
28 липня 2010 р. Справа №2а-8086/10/13/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Ольшанській Т.С. , при секретарі Барабановій А.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача у адміністративній справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітагрейн"
до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим
про визнання протиправними дії та спонукання до виконання певних дій
за участю представників сторін:
представника позивача - Дербеньової Н.М., довіреність № б/н від 21.06.2010;
представник відповідача - не з'явився;
Обставини справи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Вітагрейн" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови ТОВ "Вітагрейн" у перереєстрації платника податку на додану вартість, яка оформлена листом від 26.05.2010 № 21903/10/15-2 та зміні свідоцтва платника податку, зобов'язати ДПІ в м. Сімферополі АР Крим провести перереєстрацію та видати ТОВ "Вітагрейн" нове свідоцтво (за новим номером) платника податку на додану вартість.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим у перереєстрації платника податку на додану вартість, яка оформлена листом від 26.05.2010 № 21903/10/15-2 не заснована на законі та є незаконною.
Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулося 28.07.2010 підтримав позовні вимоги у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.
Відповідач у судове засідання явку свого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, повідомлений належним чином - під розписку. У своїх письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначає, що підстави для скасування рішення відповідача про анулювання реєстрації ТОВ "Вітагрейн" як платника податку на додану вартість, відсутні, оскільки оскарджуване рішення засноване на нормах діючого законодавства України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до довідки Державної податкової інспекції в м. Сімферополь АР Крим від 29.04.2010 року № 1444/29-0 ТОВ "Вітагрейн" 23.12.2009 року зареєстровано як платника податків за № 66562 (а.с.13).
Як вбачається із матеріалів справи, позивачем отримано свідоцтво платника податку на додану вартість.
21.04.2010 року між ТОВ «ТЗК» (орендодавцем) та ТОВ "Вітагрейн" (суборендарем) було укладено договір суборенди № 6 нежитлового приміщення (а.с.18-19).
Відповідно до вказаного договору орендодавець передає у тимчасове користування суборендарю нежитлове приміщення на другому поверсі будівлі готелю «Москва», загальною площею 15кв.м, розташоване за адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Київська,2.
У зв’язку зі зміною місцезнаходження, на підставі наданої позивачем реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців був внесений відповідний запис про заміну свідоцтва про державну реєстрацію ТОВ "Вітагрейн". Позивачу видане свідоцтво серії А01 № 146755 від 22.04.2010 року з зазначенням місцезнаходження товариства: вул. Київська, буд. 2, м. Сімферополь, АР Крим, 95053.
У зв’язку з зазначеним вище, 17.05.2010 року позивачем до Державної податкової інспекції в м. Сімферополь АР Крим було подано реєстраційну заяву з позначкою «Зміна місцезнаходження» про перереєстрацію платника податку на додану вартість та заміну свідоцтва платника податку на додану вартість.
Листом від 26.05.2010 року № 21903/10/15-2 «Про розгляд заяви про реєстрацію платника ПДВ» позивачу відмовлено в реєстрації (а.с.12). Відмова відповідача мотивована тим, що в результаті проведеної перевірки встановлено: ТОВ "Вітагрейн" за юридичною адресою: м. Сімферополь, вул. Київська,2, не знаходиться.
Відповідно до п.14.1 Наказу Державної податкової адміністрації України № 79 від 01.03.2000 року «Про затвердження положення про реєстрацію платників податку на додану вартість» податковий орган відмовляє в реєстрації платником податку ПДВ та видачі свідоцтва, якщо заявник не відповідає визначенню платника податку чи за наявності обставин, які є підставою для анулювання реєстрації.
Відповідно до п.п. ґ) п. 9.8 ст 9 Закону України «Про податок на додану вартість» реєстрація діє до дати її анулювання, яка відбувається у випадках, якщо особа, зареєстрована як платник податку, не надає податковому органу декларації з цього податку протягом дванадцяти послідовних податкових місяців або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність оподатковуваних поставок протягом такого періоду, а також у випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб'єктів господарювання.
На підставі зазначеного, у зв’язку з тим, що позивач не знаходиться за юридичної адресою, йому відмовлено у реєстрації платником податку на додану вартість.
В ході судового розгляду справи судом була перевірена наявність підстав та правове обґрунтування Державної податкової інспекції в м. Сімферополь АР Крим для відмови у реєстрації ТОВ "Вітагрейн" платником податку на додану вартість і встановлено наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Платників податку на додану вартість, об'єкти, базу та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій, поняття податкової накладної, порядок обліку, звітування та внесення податку до бюджету визначені Законом України «Про податок на додану вартість» (далі – Закон).
Відповідно до ст. 2 Закону платником податку є:
1. будь-яка особа, яка:
а) здійснює або планує здійснювати господарську діяльність та реєструється за своїм добровільним рішенням як платник цього податку;
б) підлягає обов'язковій реєстрації як платник цього податку;
в) імпортує товари (супутні послуги) в обсягах, що підлягають оподаткуванню цим податком згідно з нормами цієї статті.
2. будь-яка особа, яка за своїм добровільним рішенням зареєструвалася платником податку.
Згідно з п. 9.1 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість» центральний податковий орган веде реєстр платників податку.
Більш детально порядок реєстрації платника податку на додану вартість врегульований Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України № 79 від 01.03.2000 року (далі – Положення).
Згідно з п. 5 Положення реєстр платників податку на додану вартість - це автоматизований банк даних, створений відповідно до статті 9 Закону для забезпечення: реєстрації та єдиного обліку платників податку на додану вартість; єдиних принципів ідентифікації платників податку на додану вартість; контролю за справлянням податку на додану вартість; організації суцільного й вибіркового аналізу.
Відповідно до п. 13 Положення реєстрація платником податку на додану вартість здійснюється за заявою особи, яка відповідає вимогам статті 2 Закону.
Пунктом 14 Положення встановлено, що протягом десяти календарних днів від дня отримання заяви про реєстрацію за відсутності підстав, визначених підпунктом 14.1 цього пункту, податковий орган зобов'язаний видати заявнику (відправити поштою з повідомленням про вручення) Свідоцтво, бланк якого виготовлений на спеціальному папері, що забезпечує захист від підробки.
Датою реєстрації особи платником податку на додану вартість, яка вноситься до Реєстру та зазначається у Свідоцтві, є дата, що відповідає даті здійснення запису в Реєстрі про таку реєстрацію або бажаному дню реєстрації. При визначенні дати реєстрації особи, яка повторно реєструється платником податку на додану вартість, не враховуються періоди попередніх податкових реєстрацій, які були анульовані, та датою податкової реєстрації такого платника податку на додану вартість є дата його нової реєстрації незалежно від строку, що пройшов від дня анулювання попередньої податкової реєстрації такої особи до дня подання заяви про її повторну податкову реєстрацію.
Під час реєстрації датою початку дії Свідоцтва, яка зазначається у Свідоцтві, є дата податкової реєстрації.
У Свідоцтві найменування (прізвище, ім'я, по батькові) та місцезнаходження (місце проживання) платника податку вказуються повністю, усі поля Свідоцтва заповнюються способом комп'ютерного друку та виконуються українською мовою прописними літерами.
Відповідно до п. 16 Положення у Реєстр включаються такі види даних:
- ідентифікаційні - індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ, а також назва - для юридичної особи; ідентифікаційний номер з Державного реєстру фізичних осіб та прізвище, ім'я, по батькові - для фізичних осіб;
- довідкові - дані про місцезнаходження (місце проживання), телефон юридичної особи - платника податку на додану вартість, прізвища та ідентифікаційні номери (з Державного реєстру фізичних осіб - платників податку) керівника, головного бухгалтера;
реєстраційні - дані про реєстрацію та зняття з реєстрації, як платників податку на додану вартість, в органах державної податкової служби;
- класифікаційні - дані про види його діяльності;
- дата закінчення дії договору про спільну діяльність;
- дата закінчення угоди про розподіл продукції.
Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість передбачені умови та порядок перереєстрації платника податку на додану вартість.
Так, відповідно до п. 21 Положення перереєстрація платника податку на додану вартість проводиться та Свідоцтво підлягає заміні в разі виникнення змін у даних платника податку на додану вартість, які стосуються ідентифікаційного коду ЄДРПОУ, реєстраційного (облікового) номера із ТРДПАУ та/або найменування (прізвища, імені, по батькові), та/або місцезнаходження (місця проживання) платника податку, та якщо зміни, не пов'язані із припиненням платника податку на додану вартість, крім випадків, визначених абзацом другим пункту 8 цього Положення, або відповідно до Порядку обліку такі зміни не передбачають зняття з обліку платника податку на додану вартість в одному податковому органі і взяття на облік в іншому.
Для заміни Свідоцтва платник податку на додану вартість зобов'язаний у десятиденний строк після виникнення змін подати до податкового органу, у якому він перебуває на обліку, додаткову реєстраційну заяву з позначкою «Перереєстрація». До такої заяви мають бути додані Свідоцтво та всі засвідчені копії Свідоцтва. Податковий орган видає платнику податку нове Свідоцтво (за новим номером) замість старого в такому самому порядку, як і при реєстрації. При цьому дата реєстрації платником податку на додану вартість не змінюється, а датою початку дії нового Свідоцтва та датою анулювання старого Свідоцтва є останній день десятиденного строку від дня отримання додаткової реєстраційної заяви з позначкою «Перереєстрація».
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "Вітагрейн" було змінено місцезнаходження, у зв’язку з чим відповідні зміни були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та позивачу було замінене свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи.
Отримавши свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи з внесеними до нього змінами щодо місцезнаходження юридичної особи, позивач звернувся до Державної податкової інспекції в м. Сімферополь АР Крим з заявою про перереєстрацію платником податку на додану вартість, як це передбачено п. 21 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість.
У відповідності до вимог Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість відповідачем було проведено перевірку даних, зазначених позивачем у заяві про проведення перереєстрації та доданих до нього документів.
Так, згідно з п. 9 Положення при реєстрації платника податку на додану вартість обов'язково проводиться перевірка його реєстраційних даних з Єдиного банку даних про платників податку - юридичних осіб або Реєстру фізичних осіб - платників податків (засновники, місцезнаходження, види діяльності, підпорядкованість, форма власності, організаційно-правова форма).
Відповідно до п. 14.1 Положення з метою перевірки достовірності даних про заявника податковий орган може звернутись до державного реєстратора за отриманням витягу з Єдиного державного реєстру.
Судом встановлено, що відповідачем з метою перевірки даних, зазначених позивачем у заяві про перереєстрацію платником податку на додану вартість, було проведено перевірку місцезнаходження юридичної особи.
За результатами проведеної перевірки встановлено те, що ТОВ "Вітагрейн" за юридичною адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Київська,2, не знаходиться.
Згідно з п. 14.1 14.1. Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість податковий орган відмовляє в реєстрації платником податку на додану вартість та видачі Свідоцтва, якщо заявник не підпадає під означення платника податку згідно з пунктом 2 цього Положення або за наявності обставин, які є підставою для анулювання реєстрації та визначені пунктом 25 цього Положення.
Відповідно до п. ґ) п. 25 Положення реєстрація діє до дати її анулювання, яке відбувається у випадках, визначених пунктом 9.8 статті 9 Закону України «Про податок на додану вартість», якщо особа, зареєстрована як платник податку, не надає податковому органу декларації з цього податку протягом дванадцяти послідовних податкових місяців або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність оподатковуваних поставок протягом такого періоду, а також у випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб'єктів господарювання.
На підставі зазначеного вище, враховуючи відсутність ТОВ "Вітагрейн" за юридичною адресою, відповідачем прийнято рішення про відмову позивачу у перереєстрації платником податку на додану вартість.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб – підприємців врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців представляє собою засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
При цьому під місцезнаходженням юридичної особи слід розуміти адресу органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців»).
Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону, якщо до Єдиного державного реєстру не внесено запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, то в разі неодержання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу в установлений частиною сьомою цієї статті строк, а також у разі одержання державним реєстратором від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний у строк, що не перевищує десяти робочих днів з дати, яка встановлена для подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, або з дати одержання повідомлення від органу державної податкової служби, направити рекомендованим листом юридичній особі повідомлення про необхідність подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.
У разі повернення до державного реєстратора рекомендованого листа з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за вказаною адресою або неподання юридичною особою протягом місяця з дати направлення їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.
Як було встановлено судом вище, твердження відповідача щодо незнаходження позивача за юридичною адресою ґрунтуються на даних проведеної податковою міліцією перевірки місцезнаходження юридичної особи.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, відомості щодо відсутності ТОВ "Вітагрейн" за юридичною адресою до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесені не були. Цей факт підтверджується, зокрема наявним в матеріалах справи свідоцтвом про державну реєстрацію серії А01 № 146755, яке містить відомості щодо місцезнаходження позивача станом на 22.04.2010 року. Інших відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідачем в порядку ст. 71 КАС України надано не було.
Факт знаходження позивача за юридичною адресою: вул. Київська, буд. 2, м. Сімферополь, АР Крим, 95053, також підтверджується наступним. Судом в ході розгляду справи, з метою повідомлення позивача про час, дату та місце судового засідання на адресу, зазначену у свідоцтві про державну реєстрацію, направлялась кореспонденція рекомендованим листом. Кореспонденція була доставлена адресату, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 13944801.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
За таких умов, суд дійшов висновку, що наявними в матеріалах справи первинними документами спростовуються доводи відповідача щодо незнаходження позивача за юридичною адресою.
Таким чином, суд вважає протиправним зазначення позивачем у листі від 26.05.2010 року № 21903/10/15-2 про порушення позивачем п. 3 ст. 9 Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», п. 9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість», п. 14.1 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України № 79 від 01.03.2000 року.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч цьому, відповідачем не було надано жодного іншого доказу, який би свідчив про правомірність прийнятого рішення.
На підставі зазначеного вище, суд вважає протиправною відмову Державної податкової інспекції в м. Сімферополь АР Крим провести перереєстрацію ТОВ "Вітагрейн" платником податку на додану вартість у зв’язку зі зміною місцезнаходження.
З урахуванням викладеного, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено в судовому засіданні 28.07.2010.
У повному обсязі постанову складено та підписано 30.07.2010.
Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними рішення Державної податкової інспекції в м. Сімферополь АР Крим щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю "Вітагрейн" у перереєстрації платником податку на додану вартість, яке оформлено листом від 26.05.2010 року № 21903/10/15-2 та заміни Свідоцтва платника податку на додану вартість.
3. Зобов’язати Державну податкову інспекцію в м. Сімферополь АР Крим провести перереєстрацію та видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Вітагрейн" нове Свідоцтво (за новим номером) платника податку на додану вартість.
4.Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітагрейн" з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ольшанська Т.С.