Справа №2-а-1146/10р.                                              

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

     05 липня 2010 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі    

головуючого: суддя     Макарова Ю.І.,

при секретарі                 Климчук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

    У червні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною відмову начальника відділу земельних ресурсів у Світловодському районі у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, та просить зобов'язати відповідача погодити вказану технічну документацію.

В обґрунтування своїх вимог повідомила, що з метою покращення умов проживання в 2007 році звернулась до Світловодської районної державної адміністрації із письмовою заявою про передачу їй у приватну власність земельної ділянки для будівництва власного житлового будинку в існуючому мікрорайоні міста Світловодська „Ревівка-2”.

    Розпорядженням голови Світловодської райдержадміністрації від 04 квітня 2007 року №310-р їй було безоплатно передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 814 кв. м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови „Ревівка-2”, по АДРЕСА_1. Пунктом 2 розпорядження ОСОБА_2 зобов'язано виготовити будівельний паспорт на забудову земельної ділянки.

На виконання зазначеного розпорядження нею було виготовлено і погоджено у відповідних службах будівельний паспорт на забудову земельної ділянки. Також в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю отримано дозвіл на будівництво житлового будинку та господарських будівель від 17 квітня 2007 року №23.

З метою належного оформлення права на землю та отримання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, ОСОБА_2 уклала договір на виконання робіт по розробці технічної документації № 431/ч від 24 вересня 2008 року з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, який має відповідні ліцензії на проведення землевпорядних та геодезичних робіт.

Виконавець робіт ОСОБА_3 підготував технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку і подав її для погодження до відділу земельних ресурсів у Світловодському районі.

Проте, начальник відділу земельних ресурсів у Світловодському районі Гоменюк Т.Д. листом вих. № 154 від 24.10.2008 року, надісланим на адресу розробника технічної документації, відмовив у погодженні даної технічної документації із землеустрою з посиланням на те, що земельна ділянка, яку безоплатно передала Світловодська райдержадміністрація для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 814 кв.м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови „Ревівка-2”, по АДРЕСА_1, знаходиться за межами населеного пункту на території Павлівської сільської ради, чим, як зазначено у відмові, порушується ст. 38 Земельного кодексу України (в редакції 2001 року) „Визначення земель житлової та громадської забудови”.

Такими діями відповідач створює ОСОБА_2 перешкоди у підготовці технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, а відтак вона не може отримати державний акт на право власності на надану їй земельну ділянку.

Вважає дії відповідача по відмові у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку громадянці ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою Павлівська сільська рада, АДРЕСА_1 протиправними, просить суд задовольнити позов.

Відповідач в судове засідання не з’явився, про місце та час розгляду справи повідомлений, заступник начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі (в період з 29 червня по 28 липня 2010 року виконуючий обов’язків начальника) надав суду письмову заяву, в якій просить проводити розгляд справи за його відсутності, проти позову не заперечує.

Суд, перевіривши матеріали справи й оцінивши їх у єдності і сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити виходячи з встановлених судом обставин і визначених відповідно до них правовідносин.

Встановлено, що на підставі заяви позивача про передачу їй у приватну власність земельної ділянки для будівництва власного житлового будинку в існуючому мікрорайоні „Ревівка-2, розпорядженням голови Світловодської райдержадміністрації від 04 квітня 2007 року № 310-р останній було безоплатно передано у власність земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 814 кв. м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови „Ревівка-2”, по АДРЕСА_1. Пунктом 2 вказаного розпорядження позивача зобов'язано виготовити будівельний паспорт на забудову земельної ділянки.(а.с.9).

На виконання зазначеного розпорядження позивачем було виготовлено і погоджено у відповідних службах будівельний паспорт на забудову земельної ділянки. Також, в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю вона отримала дозвіл на будівництво житлового будинку та господарських будівель від 17 квітня 2007р. №23 (а.с.13,14).

З метою належного оформлення права на землю та отримання державного акту на право приватної власності на вказану земельну ділянку, ОСОБА_2 уклала договір на виконання робіт по розробці технічної документації № 1431/ч від 24 вересня 2008 року з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, який має відповідні ліцензії на проведення землевпорядних та геодезичних робіт (а.с.6).

Виконавець робіт ОСОБА_3 підготував технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на вказану земельну ділянку і подав її для погодження до відділу земельних ресурсів у Світловодському районі (а.с.7,8).

Проте, начальник відділу земельних ресурсів у Світловодському районі Гоменюк Т.Д. листом вих. № 154 від 24.10.2008 року, надісланим на адресу розробника технічної документації, відмовив у погодженні даної технічної документації із землеустрою з посиланням на те, що земельна ділянка, яку ОСОБА_2 безоплатно передала Світловодська райдержадміністрація для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 814 кв.м. в мікрорайоні індивідуальної житлової забудови „Ревівка-2”, по АДРЕСА_1, знаходиться за межами населеного пункту на території Павлівської сільської ради, чим, як зазначено у

відмові, порушується ст. 38 Земельного кодексу України (в редакції 2001 року) „Визначення земель житлової та громадської забудови” (а.с.5).

Суд вважає відмову начальника відділу земельних ресурсів у Світловодському районі Гоменюк Т.Д. у погодженні технічної документації із землеустрою помилковою з таких підстав.

Згідно Земельного кодексу України (від 18.12.1990 року №561-XII), який діяв до 01.01.2002 року, до набрання чинності новим Земельним кодексом України, була відсутня така категорія земель, як землі житлової та громадської забудови. Відповідно до п.2 ч.1 ст.2 Земельного кодексу України (в редакції 1990р.) існувала така категорія земель як - землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів). Згідно ст. 65 Земельного кодексу України (в редакції 1990р.), до земель сільського населеного пункту належать усі землі, що знаходяться в межах, установлених для цього пункту в порядку землеустрою. Землі сільського населеного пункту перебувають у віданні сільської ради народних депутатів. Межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, радою народних депутатів. Використання земель сільського населеного пункту здійснюється відповідно до проектів планіровки та забудови даного населеного пункту.

Встановлено, що розпорядженням представника Президента України у Світловодському районі Кіровоградської області №129 від 29 квітня 1993 року було затверджено проект планування та забудови першої черги мікрорайону змішаної забудову по вул. Миру в м. Світловодську на землях Павлівської сільської ради. Вказані землі є землями сільського населенного пункту - с.Павлівка Світловодського району, і що  відповідачем не спростовано.

В подальшому, рішенням виконавчого комітету Світловодської районної ради народних депутатів від 15 травня 1995 р. №127, житловому масиву по вул. Миру, що знаходиться біля західної межі рибколгоспу ім. Петровського м. Світловодська було надано назву Ревівка-2, і згідно з генеральним планом забудови було присвоєно поштові адреси земельним ділянкам по нумерації на відповідних вулицях.  

Вказані розпорядження та рішення були прийняті відповідно до діючого на той час Земельного кодексу України (від 18.12.1990 року №561-XII), який був чинним до 01.01.2002 року, і в якому, як зазначалося, була відсутня така категорія земель, як землі житлової та громадської забудови.

Вказані розпорядження та рішення є законними і обов'язковими для виконання всіма установами, організаціями, їх посадовими особами та громадянами на території Світловодського району Кіровоградської області.

На підставі вказаних рішень суб’єкта владних повноважень у встановленому порядку  громадянам Світловодською районною державною адміністрацією передавалися у власність земельні ділянки з вказаного житлового масиву шляхом безоплатної приватизації, що визнано відповідачем.  

При цьому, пунктом  „б” ч. 1. ст. 19 нового Земельного кодексу України (№2768-III від 25.10.2001р.) який набрав чинності 01.01.2002 року, передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі житлової та громадської забудови.

Пунктами 1, 2 ст. 20 вказаного Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з п. "а" ст. 17 діючого Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Згідно з п. 12 розділу Х "Перехідні положення" діючого Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 38 Земельного кодексу України (в редакції 2001 р.) передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України (в редакції 2001 р.), використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Але, відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім цього, пунктом 1 ст. 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В судовому засіданні встановлено, що у встановленому законом порядку на території вказаного житлового масиву по вул. Миру, що знаходиться біля західної межі рибколгоспу ім. Петровського м. Світловодська і якому надано назву Ревівка-2, Світловодською районною державною адміністрацією передано декільком десяткам громадян у приватну власність земельні ділянки для будівництва власних житлових будинків, відповідачем вказаним громадянам погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, і вказані земельні ділянки на даний час приватизовані, а на них забудовниками побудовані приватні житлові будинки, які після введення їх в експлуатацію, використовуються власниками більше 10-ти років.

З вказаного видно, що своїми діями, які пов’язані з висуненням безпідставних нових вимог до позивача з приводу відсутності меж населеного пункту с. Павлівка, відповідач створює позивачу перешкоди у підготовці технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на передану йому у власність земельну ділянку, без достатніх на це підстав.

В силу ч.9 та ч.11 ст.118 ЗК України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, а у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно вимог статті 118 діючого Земельного кодексу України, якою встановлено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, відмовити у передачі земельної ділянки у власність має право лише орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельної ділянки, а не орган по земельних ресурсах.

Дії відповідача по відмові у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку громадянці ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою Павлівська сільська рада АДРЕСА_1, перешкоджають Світловодській районній державній адміністрації, відповідно до свого обов’язку, встановленого ч.10 вказаної статті, розглянути проект відведення та прийняти відповідне рішення, і тому є протиправними.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідач не виконав свій обов'язок щодо погодження технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку гр. ОСОБА_2, тим самим порушує законні права позивача, й оскаржуваною відмовою обмежує обсяг гарантованих законом прав позивача, а тому суд знаходить підстави для задоволення вказаних вимог позивача шляхом зобов’язання відповідача вчинити дії на відновлення його права.  

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 114, 159-163 КАС України, ст. 118 ЗК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

        Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії начальника відділу земельних ресурсів у Світловодському районі Гоменюк Тетяни Дмитрівни щодо відмови у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку гр-ці ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1.

          Зобов'язати начальника відділу Держкомзему у Світловодському районі погодити технічну документацію із землеустрою щодо складання та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку гр-ці ОСОБА_2, площею 814 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, та поданням апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Суддя Світловодського

міськрайонного суду                                               Ю.І. Макарова