РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" серпня 2006 р. | Справа № 2/231-2881 |
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Колубаєвої В.О.
Розглянув справу
за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чортківгаз" вул. Гранична-бічна, 39б,Чортків,Тернопільська область,48500
до 1)Фінансового управління Чортківської районної державної адміністрації вул. Шевченка, 23,Чортків,Тернопільська область,48500
2)Управління соціального захисту населення Чортківської держадміністрації вул. Шевченка, 34,Чортків,Тернопільська область,48500
про стягнення 120374 грн 65 коп заборгованості.
За участю представників сторін:
Позивача: Рибизант Т.Л.- юрисконсульт, довіреність № 388 від 10.04.06р
Відповідача:
Суть справи: Позивач пред'явив позов про стягнення 120374грн. 65 коп. - відшкодування пільг за постачання та транспортування природного газу для пільгових категорій населення реабілітованих станом на 01.01.2006р., передбачених Законом України "Про реабілітацію жертв політичних репресій" та рішеннями: Тернопільської обласної ради народних депутатів від 10.12.1991р. "Про встановлення додаткових пільг реабілітованим громадянам"
Відповідач відзив на позов не надав.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача та приймаючи до уваги, що :
1)Відповідно до ст.6 Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні " №962-XIIвід 17.04.1991р. реабілітованим особам, які визначені ст.1 цього Закону, та які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами надається право на відповідні пільги в т.числі і на 50% знижки в межах норм, передбачених чинними законодавством на оплату житлово-комунальних послуг, в т.числі і за природній газ.
Згідно ст.39 Закону України "Про державний бюджет України на 2002р", ст.34 Закону України "Про державний бюджет України на 2001р"; ст.40 Закону України "Про державний бюджет України на 2003р; ст.28 Закону України "Про державний бюджет на 2004р" ст.35 Закону України "Про державний бюджет України на 2005р." видатки з пільг та субсидій населенню на оплату природного газу здійснюється з місцевих бюджетів до загального фонду державного бюджету України.
2) Відповідно до положень "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів" на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету затверджено постановою Кабінету Міністрів України №256 від 04.03.2002р з 2003року головним розпорядником коштів на здійснення заходів соціального захисту є структурні підрозділи райдержадміністрації, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту, яким по даній справі є Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації.
На протязі 2001р та 2002р головним розпорядником коштів на здійснення заходів соціального захисту являлось фінансове управління Чортківської державної адміністрації.
Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на виконання заходів, передбачених програмами соціального захисту населення за рахунок субвенцій з Державного бюджету здійснюється в Порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.2002р, яким визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення в т.ч реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами шляхом надання цій категорії пільговиків субсидій на оплату природного газу за рахунок субвенцій з Державного бюджету.
3) Крім того, на шостій сесій двадцять першого скликання Тернопільської обласної ради народних депутатів 10.12.1991р було прийняте рішення про встановлення для всіх, категорій реабілітованих громадян - мешканців Тернопільської області додаткових пільг, в т.ч на зниження оплати комунальних послуг на 50% в межах норм передбачених чинним законодавством. Фінансування пільг наданих особам, які визначені ст.3 Закону згідно з п.91 Бюджетного кодексу України проводиться за рахунок коштів місцевого бюджету, як видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансферів для забезпечення місцевих програм соціального захисту окремих категорій населення.
4) Як вбачається із актів звіряння розрахунків за надані послуги населенню пільги по природному газу реабілітованим станом на 01.01.2006р, (одні підписані як начальником управління та головним бухгалтером управління праці та соціального захисту населення Чортківської райдержадміністрації та керівником та головним бухгалтером ВАТ "Чортківгаз", -підписи яких скріплені печатками, а другі начальником фінансового управління Чортківської райдержадміністрації та позивачем по справі, підписи яких також скріплені печатками) на протязі 2001-2005 років позивач виконував вимоги Закону України та рішення Тернопільської обласної ради. Надав реабілітованим особам 50% відсоткову знижку по оплаті за спожитий природний газ.
Тому позовні вимоги в частині стягнення 120374 грн 65 коп слід визнати обґрунтованими і вони підлягають задоволенню.
5) Таким чином, головним розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів соціального захисту з 2003р є Управлінням праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації (п.3 Порядку). А на протязі 2001-2002 років Фінансове управління Чортківської райдержадміністрації, які свої обов'язки щодо відшкодування наданих позивачем пільг по оплаті природного газу не виконали.
Відтак, Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської райдержадміністрації та фінансове управління Чортківської райдержадміністрації є відповідачами, на яких покладено обов'язки по формуванню місцевого бюджету, фінансуванню заходів, передбачених відповідним бюджетом, а також надання пільг, встановлених законодавством України та цільове використання бюджетних асигнувань. Однак свої зобов'язання відповідачі не виконали, внаслідок чого виникла заборгованість з відшкодування збитків позивача від надання пільг реабілітованим на протязі 2001 по 2005рік.
6) При розгляді справи враховувалось.
а) До господарських відносин, що виникли до набрання чинності відповідними положеннями Господарського кодексу України, зазначені положення застосовуються щодо тих прав і обовязків, які продовжують існувати або виникли після набрання чинності цими положеннями.
Оскільки, позивач виконує до теперішнього часу вимоги Закону України, про надання пільг відповідній групі населення по оплаті послуг постачання природного газу, то слід вважати, що відносини по даній справі є господарські відносини і виникли вони безпосередньо із Закону, що регулює господарську діяльність ( (ст.174 Господарського кодексу України).
При розгляді в судовому порядку питання відповідальності за правопорушення у сфері господарювання застосовується загальний та скорочені строки позовної давності, передбачені Цивільним кодексом України (ст.223 Господарського кодексу України)
Із вищенаведеного вбачається, що на правовідносини які були між сторонами за 2001р до 2003р слід застосовувати ЦК України 1963р а на правовідносини які виникли з 2004р- ЦК України 2004р.
б) Згідно ст.71 ЦК України,1963р. загальний строк для захисту права за позовом, право якої порушено(позовна давність)3 роки. Ст.76 ЦК України (1963р) передбачає, що перебіг строку позовної давності починається з дня виникнення права на позов. Право на позов виникає з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права .
Ні в Законі України "Про реабілітацію жертв політичних репресій" ні в Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", ні в інших актах нормативного характеру не зазначені строки виконання зобов'язання яке виникло безпосередньо з закону.
Так в п.9,10,11 Порядку зазначено які дії проводяться для відшкодування витрат по наданню послуг. А п.12 Порядку фіксує, що погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилась станом на початок року, проводиться першочергово а абз.2п.2 Постанови Кабінету Міністрів №256 від 04.02.2004. постановляє, що розрахунки з постачальниками послуг проводяться на підставі щомісячних звітів.
Отже, даним порядком та Постановою не визначеного чітко строк для проведення повного розрахунку головного розпорядника коштів місцевих бюджетів за надані пільги з постачальником відповідних послуг за рахунок субвенцій з державного бюджету. Договір на відшкодування збитків, які позивач поніс виконуючи вимоги закону, між сторонами не заключений.
Тому слід виходити із вказівки ст.165 ЦК України 1963р, яка зазначає, що при відсутності строку виконання зобов'язань позивач ( кредитор) вправі вимагати виконання а боржник повинен виконати таке зобов'язання в 7 денний строк. Що і врахував позивач направивши 17.02.2006р Чортківській райдержадміністрації лист №73
Таким чином, з врахування вищезазначеного слід вважати, що у позивача право на позов виник (ст.76 ЦК України 1963р) або почався перебіг строку позовної давності (ст.261 ЦК України 2004р) з лютого місяця 2006р.
Відтак позивач з позовом в суд про стягнення збитків в сумі 120374 грн. 65коп. звернувся в межах загального строку передбаченого ст.257 ЦК України 2004р.
Також слід зауважити, що затверджений наказом Державного казначейства України №73 від 08.05.2001р Порядок списання кредиторської заборгованості бюджетних установ, строк позовної давності якої минув визначає механізм списання кредиторської заборгованості, строк позовної давності якої минув.
А поскільки по даній справі строк позовної давності не минув, тог слід вважати що списання суми боргу з бухгалтерського обліку бюджетних установ проведено без врахування приписів ст.76 ЦК України 1963р та ст261 ЦК України 2004р.
Тому порушене право позивача підлягає захисту.
9)Згідно ст.49 Господарського процесуального кодексу України видатки по державному миту слід покласти на відповідача в сумі 1203 грн. 74 коп.
12) Відповідно до ст.ст.44,47-1Господарського процесуального кодексу України постанови Кабінету Міністрів України №411 від 29.03.02р., витрати на інформаційно- технічне забезпечення судового процесу пов'язані з розглядом даної справи в сумі 118 грн. покласти на відповідача.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 43,49,82,84,85,116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
ВИРІШИВ:
1. Позовні вимоги позивача задовольнити .
2. Стягнути солідарно з Фінансового управління Чортківської районної державної адміністрації (код 02316078) та Управління соціального захисту населення Чортківської держадміністрації( код 03195613 ) :
- на користь Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чортківгаз" ( код 21155830) 120374 грн. 65 коп. витрат за надані пільги при оплаті за природний газ, 1203 грн. 74 коп. державного мита, 118грн послуг за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу
Видати наказ.
3.Рішення направити сторонам по справі.
На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення 29.08.2006 року через місцевий господарський суд.
Суддя В.О. Колубаєва