Справа №2-914/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 серпня 2010 р. Близнюківський районний суд Харківської області в складі: головуючого – судді Мороза О.І.
при секретарі Коняєвій Н.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Близнюки Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманих сум соціальних виплат ,-
в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області в якому просить стягнути з відповідача недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 роки в сумі 3050, 00 грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначв, що він відноситься до 2-ї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Розмір мінімальної заробітної плати на липень 2009 р. становить 630 грн. на місяць. Йому ж було виплачено лише 100 грн., тобто, на його думку, недоплаченою залишилась грошова допомога на оздоровлення за 2009 р. в сумі 3050,00 грн.
З приводу проведення перерахунку допомоги на оздоровлення він звертався до Управління праці та соціального захисту населення, але йому було відмовлено у перерахунку, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи в судове засідання не з’явилися. Позивач надав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності в якій на задоволені позову наполягає.
Відповідач в своєму листі за підписом начальника Управління проти позову заперечував, просить розглянути справу за відсутності їх представника.
З наданих заперечень вбачається, що зазначені виплати Управління здійснювало за рахунок коштів державного бюджета і розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому порушень при виплаті позивачеві з їх боку допущено не було.
Суд вирішив за можливе розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивача по справі віднесено до 2-ї категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідними посвідченнями серії НОМЕР_1, що не заперечується і відповідачем по справі (а.с.13).
Позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області з проханням провести йому відповідні доплати. Однак, листом Управління праці та соціального захисту населення №07-20/1031 від 02.06. 2010 року йому в цому було відмовлено (а.с.6-8).
Згідно з пунктом 3 частини 4 статті 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Зазначені виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином, право особи на їх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області позивачу допомога на оздоровлення за 2009 рік виплачена у меншому розмірі (а.с.7).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо неправомірності виплат сум грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік суд виходить з наступного.
Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Наявність у позивача права на призначення йому щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України.
Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві підлягає застосуванню ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з якої вбачається, що при визначенні розміру виплат за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не згадана вище постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Розмір виплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відповідає визначеному Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру, кратному мінімальній заробітній платі, яка відповідно до ст. 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» на 1 липня 2009 року складає 630 гр.
Тобто, позивач мав право на отримання допомоги на оздоровлення в розмірі 3150 грн. (630х5=3150). Фактично недоплаченою залишилась сума 3050 грн.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав таких осіб, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.
Суд вважає, що посилання відповідача на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов’язків, які встановлені про ст.46 Конституції України та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо визначення розміру та виплати грошової допомоги є незаконним.
Судом також встановлено, що відповідач неправомірно відмовив позивачеві у перерахунку розміру допомоги, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до статті 48 Закону ««Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. (частина 7 статті 48 Закону № 796-ХІІ).
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтованим, а тому необхідно визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Близнюківської райдержадміністрації щодо відмови позивачеві в начисленні щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленою ст.55 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік», стягнувши недоплачену суму в розмірі 3050грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11,57, 60, 209,212,214-215, 217 та 218 ЦПК України, ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.ст.46, 48, 64, п.1 ч.1 ст.92 Конституції України, ч.1 ст.19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії”, ст. 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», рішенням Конституційного суду № 10 рп від 22.05.2008 року, суд,-
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленою ст. 55 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік».
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 р. відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру п'яти мінімальних заробітних плат, згідно з Законом України « Про державний бюджет України на 2009 рік» в сумі 3050 (три тисячі п'ятдесят) грн.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Харківської області через Близнюківський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або у порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.
Суддя: