Справа № 2а-10547/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2010 року м. Одеса
У залі судових засідань № 2
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
при секретарі судового засідання - Бобровській О. Ю.
за участю сторін:
законного представника прокуратури - Вербовщука С.Г. (за посвідченням)
представника позивача - не з'явився
представника відповідача - Осипової Т. В. (по довіреності)
представника третьої особи на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог
на предмет спору - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа на стороні відповідача –Громадська організація «Одеський фонд інвалідів»про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
До суду звернувся Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа на стороні відповідача –Громадська організація «Одеський фонд інвалідів»про зобов’язання скасувати реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру даних про право власності Громадської організації «Одеській фонд інвалідів»на земельну ділянку загальною площею 20 га для ведення садівництва за межами населеного пункту на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області.
У судовому засіданні законний представник прокуратури свої позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та завчасно, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (аркуш справи 115), інтереси позивача представляв законний представник прокуратури, який був присутній в судовому засіданні.
Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував, оскільки Одеська регіональна філія державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»здійснювала свою діяльність відповідно до норм чинного законодавства на підставі наданої технічної документації та рішень Господарського суду Одеської області та Київського районного суду м. Одеси.
Представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судове засідання не з'явився, про день, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та завчасно, про що свідчить публікація повідомлення про слухання адміністративної справи в редакції газети «Чорноморські новини»№ 68-69 (21109-21110) від 19.06.2010 року (аркуш справи 116).
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення законного представника прокуратури, представника відповідача, обставини якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З пояснень представника відповідача в судовому засіданні та листа Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»(а.с. 10-11) встановлено, що в 2007 році до Одеської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»надійшла технічна документація щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою для ведення садівництві площею 20, 0000 га ГО «Одеський фонд інвалідів»на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області. Підставою для передачі ділянки в постійне користування була постанова Господарського суду Одеської області по справі №4/175-07-4456А від 10.09.2007 року.
На підставі рішення Київського районного суду м. Одеси по справі №2-7614/07 від 17.12.2007 року в автоматизовану систему державного земельного кадастру 08.01.2008 року Одеською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»внесено дані про право власності Громадської організації «Одеський фонд інвалідів»на земельну ділянку площею 20 га для ведення садівництва на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області.
Разом з цим, позивачем до позовної заяви додано ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 17 грудня 2007 року по справі №2-7614/07 (а.с. 14) відповідно до якої провадження по справі за позовом ГО «Одеській фонд інвалідів»про визнання права постійного користування та зобов’язання зареєструвати державний акт на право постійного користування земельної ділянки закрито. Судом при розгляді справи направлявся запит до Київського районного суду м. Одеси, яким надано завірену копію цього рішення суду.
Оскільки рішенням Київського районного суду м. Одеси від 17 грудня 2007 року по справі №2-7614/07 право власності за ГО «Одеський фонд інвалідів»на земельну ділянку площею 20 га для ведення садівництва на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області не визнавалось 30.07.2009 року заступником прокурора Одеської області порушено кримінальну справу за фактом підроблення та використання рішення Київського районного суду м. Одеси від 17 грудня 2007 року по справі №2-7614/07 за ознаками складу злочинів, передбачених ч.1,3 ст. 358 КК України та відносно службових осіб державного підприємства Одеської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті по земельних ресурсах»за фактом зловживання службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави за ознаками злочину передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України (а. с. 6-7).
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» № 858-IV від 22 травня 2003 року замовниками документації із землеустрою можуть бути як органи державної влади, органи місцевого самоврядування, так і землевласники і землекористувачі. Розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.
Згідно із ч. 1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій»№ 858-IV від 22 травня 2003 року технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.
Крім того, відповідно до п. 1.12, п. 1.13, п.1.19 «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999 року складання державного акта на право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою при передачі або наданні земельних ділянок громадянам, підприємствам, установам, організаціям та об'єднанням громадян всіх видів проводиться після перенесення в натуру (на місцевість) меж земельної ділянки та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим в установленому порядку проектом відведення цієї ділянки. Складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і об'єднанням громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правоустановчих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією. Технічна документація зі складання державних актів на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою розробляється у двох примірниках. Перший (з матеріалами польових вимірювань і обчислень) зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України, другий - у виконавця робіт.
Разом з цим, в ході розслідування кримінальної справи встановлено порушення посадовими особами державного підприємства Одеської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті по земельних ресурсах» вимог ст. 56 Закону України «Про землеустрій» № 858-IV від 22 травня 2003 року, оскільки не враховано відсутність в технічній документації технічного завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та переліку обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.
Крім того, порушено вимоги «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999 р., оскільки згідно наданої Одеською регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»інформації, земельну ділянку площею 20 га для ведення садівництва на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області розподілено на окремі ділянки, яким присвоєно наступні кадастрові номери: 5121081400:02:004:0447, 5121081400:02:004:0448, 5121081400:02:004:0449, 5121081400:02:004:0450, та відповідні дані занесені до автоматизованої системи державного земельного кадастру.
Відповідно до п. 1 ст. 116, ст. 125 Земельного кодексу України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року підставою набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації; приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 17.07.2003 року «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру», державне підприємство «Центр державного земельного кадастру»проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель.
Згідно із ст. ст. 193, 194 Земельного кодексу України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року єдиним об’єктивним носієм достовірної інформації відносно правового статусу земельних ділянок, є Державний земельний кадастр, одним із завдань якого є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та місцевого самоврядування для здійснення контролю та розпорядження землями відповідно до розпоряджень.
Таким чином згідно з положеннями статей Земельного кодексу України право на земельну ділянку з відповідним цільовим призначенням, відповідною категорією землекористування виникає на підставі рішення розпорядчих органів тільки після одержання документу, що посвідчує право користування або право власності та його державної реєстрації в органах Державного земельного кадастру.
В судовому засіданні відповідачем не надано доказів що підтверджують надання документів на право користування або право власності стосовно спірної земельної ділянки.
Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Згідно із ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню повністю.
Керуючись Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року, Законом України «Про землеустрій»№ 858-IV від 22 травня 2003 року, ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області до Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», третя особа на стороні відповідача - Громадська організація «Одеський фонд інвалідів»про зобов’язання відповідача скасувати реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру даних про право власності Громадської організації «Одеський фонд інвалідів» на земельну ділянку загальною площею 20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області –задовольнити повністю.
Зобов’язати Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»скасувати реєстрацію в автоматизованій системі державного земельного кадастру даних про право власності Громадської організації «Одеський фонд інвалідів» на земельну ділянку загальною площею 20 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області.
Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 29.06.2010 року.
Суддя Л.І. Свида
29 червня 2010 року