Судове рішення #10351223

АПЕЛЯЦІЙНИЙ   СУД   ЛУГАНСЬКОЇ   ОБЛАСТІ

Справа 22 ц-2138/2010                                 Головуючий в суді 1 інстанції Харченко Г.А.

                                                                    Доповідач – Свинцова Л.М.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2010 р.    Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Луганської області в складі:

головуючого судді   Свинцової Л.М.

суддів:                 Карташова О.Ю., Савченко В.О.

при секретарі            Ковальчук Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Луганської області  в м. Луганську апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Кіровського районного суду Луганської області від 22 лютого 2010 р. у  цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області про визнання дій незаконними, зобов’язання провести перерахунок пенсії інваліду 3 групи, потерпілої від аварії на ЧАЕС,  

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2010 року позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати незаконними дії відповідача щодо нарахування та виплати їй пенсії у заниженому розмірі та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії як інваліду 3 групи, що пов'язано з  Чорнобильською катастрофою,  з  01.10.2009 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії в розмірі 50 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796).

Позивачка посилалась на те, що таке право вона має на підставі   ст. 54 та ст. 50 цього  Закону. Проте відповідач на її звернення від 09.10.2009 р. відмовив  в такому перерахунку.

Постановою Кіровського районного суду Луганської області від 22.02.2010 року  в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з такою  постановою, позивачка  звернулась з  апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким  задовольнити її позов У доводах апеляційної скарги апелянтка посилалась на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови, перевіривши матеріали справи,   дійшла такого висновку.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач відповідно до Закону № 796 обчислює і виплачує позивачеві пенсію у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З такими висновками суду погодитися не можна з таких підстав.

Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України № 796.

Статтею 49 Закону N 796 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 54 Закону N 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам 3 групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Як встановлено судом і як вбачається з матеріалів справи, позивач  отримує пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи , його визнано інвалідом 3 групи (категорія 1), а тому згідно Закону № 796 розмір його пенсії, як інваліда 3 групи, повинен дорівнювати 6 мінімальним пенсіям за віком і йому необхідно сплачувати щомісячну додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 N 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України, ч.4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачws постанова КМУ "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав, не підлягає застосуванню.

Тому при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України N 796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч.  3 ст. 28 Закону N 1058-IV не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Суд першої інстанцій не застосував зазначених норм права, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для покладення на відповідача обов’язку по перерахунку  пенсії позивачеві.

Проте, суд помилково застосував ч.5 ст. 54 Закону № 796, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Також суд помилково застосував норми Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 р.”, які спірні правовідносини не регулюють.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону № 796, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму(визначеного законом) для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.05.2009 р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй з 01.10.2009 р. пенсії відповідно до положень ст. 54 та ст. 50 Закону № 796, на що 16.10.2009 р. отримала відповідь про відмову в такому перерахунку.

Оскільки позивачці слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Тому  відмова відповідача у перерахунку пенсій позивачці у зв’язку із встановленням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, є протиправною.

Залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ст.58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та ст. 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік"  було встановлено мінімальні розміри пенсії за віком, які відповідач повинен був застосувати при проведення перерахунку пенсій.

Зазначені положення п. 28 Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином,  дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у  розмірі меншому, ніж встановлено ст. 54 та ст. 50 Закону № 796 є неправомірними, а тому відповідач зобов'язаний  провести перерахунок та виплату державної пенсії позивачці, як інваліду 3 групи, захворювання якого пов'язане з  Чорнобильською катастрофою,  в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії в розмірі 50 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, з 01.10.2009 р.

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду скасувати і ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

На підставі ст.ст. 19, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 50, 54, 67 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи " , ст. 28 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 209, 307, 309, 313, 314, 316  ЦПК України, колегія суддів,

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Кіровського районного суду Луганської області від 22 лютого 2010 р. скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровську Луганської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну її здоров’ю,  відповідно до чинного законодавства України: державної пенсії, як інваліду 3 групи, захворювання якого пов’язане з Чорнобильською катастрофою, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактичних виплат, з 01.10.2009 року.

Рішення набуває  чинності негайно після його проголошення.

На рішення може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня його проголошення.

З повним текстом рішення сторони можуть ознайомитися через 5 днів в приміщенні апеляційного суду Луганської області.

Головуючий:  

Судді

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація