ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" липня 2010 р. Справа № 2a-293/10/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Григорука О.Б.
при секретарі Пікович Л.Р.
за участю: представників позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача - Галицької РДА - Маланюк Л.В., представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА - Блаженко Г.М., представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів - Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області - Маланюк О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_8, АДРЕСА_1
до відповідача: Галицької районної державної адміністрації, пл. Волі, 1, м.Галич, Івано-Франківська область, 77100
Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА, Дубівецької сільської ради
третя особа на стороні позивача: ОСОБА_9
третя особа на стороні відповідачів Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській оласті
про визнання протиправними дій відповідачів, стягнення матеріальної шкоди,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_8 звернувся до суду із адміністративним позовом до Галицької районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача ОСОБА_9 про визнання неправомірною відмову районної державної адміністрації про виплату допомоги, як постраждалому від стихійного лиха та стягнення в зв’язку з цим спричиненої шкоди.
Ухвалою від 18.03.2010 року залучено в якості других відповідачів Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА, Дубівецьку сільську раду.
Ухвалою від 05.05.2010 року залучено Головне управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідачів.
04.06.2010 року представником позивача подано суду заяву про уточнення позовних вимог. У відповідності до вказаної заяви просить визнати неправомірними дії Галицької районної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА щодо невиплати сум компенсації громадянину ОСОБА_8, як особі, що постраждала від стихійного лиха 23-27 липня 2008року в сумі 51 тисяча грн.; відшкодувати за рахунок держави шкоду, завдану неправомірними діями, на користь ОСОБА_8 в сумі 51 тисяча гивень.
Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі. Суду пояснили, що позивач є особою, яка постраждала від стихійного лиха 23-27 липня 2008року та якій встановлено 2 категорію осіб. За пошкоджений будинок, що знаходиться в приватній власності йому було нараховано допомогу згідно акту обстеження та дефектного акту за пошкоджену площу 60 кв. м. в сумі 51 тис. грн. та 1 тисячу грн. за втрачене майно. В зв’язку з пошкодженнями будинку, який був непридатний до проживання, з липня 2008 року позивач у будинку не проживав, залишивши відомості про місце перебування та засоби зв’язку у сільській раді. Однак, органами, які здійснювали виплати не забезпечено право позивача на одержання вказаної допомоги. На неодноразові звернення про виплату коштів позивачу було надано відповідь про те, що виплата допомоги особам, які постраждали від стихійного лиха завершена у грудні 2008року і підстав для її виплати немає. Таким чином, вказані кошти не одержані на думку позивача з вини відповідачів.
Представники відповідачів та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечили. Зазначили, кошти в розмірі 51 тисяча гривень перераховувались на поштове відділення с. Дубівці та повернуті як неоплачені, оскільки позивач не проживав на території села Дубівці. Зазначили, що представник позивача звернулись щодо виплати вказаних коштів лише 25.02.2009року, щодо виплати неотриманої суми, в той час, коли виплата такої допомоги завершена в грудні 2008року. Вважають, що відсутня вина відповідачів у неотриманні позивачем допомоги, як потерпілому від стихії. Просили в позові відмовити.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши представників позивача та відповідачів, представників третіх осіб, оцінивши подані докази, судом встановлено наступне.
28.07.2008 року Розпорядженням Кабінету Міністрів України за №1008-р з резервного фонду державного бюджету виділено кошти для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року. Пунктом другим даного розпорядження обласні державні адміністрації постраждалих областей зобов’язано за рахунок виділених коштів забезпечити до 30 липня 2008 року виплату частини матеріальної грошової допомоги постраждалому населенню для забезпечення належних умов проживання в таких розмірах: власникам житлових будинків, які повністю зруйновані, - 5 тисяч гривень на сім’ю; сім’ям, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту, - по 2,5 тисячі гривень на сім’ю; сім’ям, житлові будинки яких пошкоджені, - по 1 тисячі гривень на сім’ю.
31.07.2008 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» доповнено Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтею 42-1, згідно якої затверджено розмір субвенції з Державного бюджету України обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету міста Чернівці для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року.
У відповідності до вказаної статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Кабінетом Міністрів України 02.08.2008 року винесено постанову за №689 «Про затвердження Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року».
Підпунктом 1 пункту 2 Порядку використання у 2008 році субвенцій з державного бюджету обласним бюджетам Вінницької, Івано-Франківської, Закарпатської, Львівської, Тернопільської та Чернівецької областей, міському бюджету м. Чернівців для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року (далі – Порядок використання субвенцій), затвердженого вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України передбачено, що субвенція спрямовується на виплату часткової допомоги сім’ям, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, зокрема для будівництва та придбання житла; капітального та поточного ремонту пошкодженого житла; відшкодування вартості зруйнованих господарських приміщень, втраченого майна і сільськогосподарської продукції на городах та присадибних ділянках.
Пунктом 13-1 передбачені розміри виплати останньої авансової суми допомоги за рахунок субвенції для першої та другої категорій постраждалих сімей. Пунктом 15 Порядку використання субвенцій передбачений розрахунок сум остаточного розміру допомоги для першої та другої категорій постраждалих сімей.
Згідно пункту 11 Порядку використання субвенцій для надання допомоги списки громадян, яким надаватиметься допомога на сім’ю, складаються та затверджуються районними державними адміністраціями та виконавчими органами міських (міст обласного значення) рад. Списки громадян для надання остаточної суми допомоги складаються на підставі актів обстеження, що проводяться відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2008 року за №688.
Списки громадян для надання остаточної суми допомоги відповідно до пункту 15 цього Порядку складаються на підставі актів обстеження, що проводяться відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого унаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 2008 р. N 688.
На підставі зазначених списків органи соціального захисту населення райдержадміністрацій, органів міських (міст обласного значення) рад або виконавчого органу Чернівецької міської ради оформлюють в установленому порядку документи, необхідні для перерахування коштів за бажанням одержувача допомоги Українському державному підприємству поштового зв'язку "Укрпошта" або Ощадбанку.
У разі коли одержувач допомоги виявив бажання одержувати допомогу через Ощадбанк, але не має відкритого рахунка у зазначеному банку, органи соціального захисту населення райдержадміністрацій для виплати допомоги складають списки таких одержувачів.
На підставі цих списків та договорів, укладених між установами Ощадбанку та органами соціального захисту населення райдержадміністрацій та виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад або виконавчого органу Чернівецької міської ради, відкриваються вкладні (депозитні) рахунки одержувачам допомоги.
Розпорядження коштами на вкладному (депозитному) рахунку здійснюється одержувачем допомоги лише після його ідентифікації банком.
Оплата послуг, які надаються державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта" та Ощадбанком, здійснюється за рахунок субвенції.
Судом встановлено, що згідно списків громадян ІІ категорії Дубівецької сільської ради (а.с. 83-85) позивача, було віднесено до другої категорії постраждалих сімей внаслідок стихійного лиха та встановлено право на виплату допомоги в розмірі 51 тисяча гривень за пошкоджену площу 60 кв. м. та 1 тисячу грн. за втрачене майно. Вказана обставина не заперечується сторонами.
Як вбачається з матеріалів справи відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Галицької РДА здійснено нарахування сум допомоги, що належала до виплати позивачу. Так, зокрема, у відповідності до відомостей виплат сум допомоги наданими відповідачем, за липень, серпень та жовтень 2008року було здійснено нарахування за номером особового рахунку позивача №901986 допомоги в розмірі1000,00грн., 2500,00грн., 25000,00грн. та 21250, 00 грн. відповідно. В судовому засіданні представниками відповідачів надано пояснення, що вказані суми перераховувались на поштове відділення с. Дубівці, однак не одержані позивачем в зв’язку з не проживанням ОСОБА_8 на території сільської ради та в зв’язку з цим повернені до Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА. В подальшому дій щодо встановлення обставин, які необхідні для забезпечення права особи на одержання допомоги вказаним відповідачем, а також перерахування коштів на відкритий на ім’я позивача рахунок у відділенні Ощадбанку, не вчинено. Згідно інформації наданої Галицьким відділенням Ощадного банку України №6581, відповідачем було здійснено вклад до запитання на рахунок №156899 ОСОБА_8 в сумі 1000 грн., згідно списків наданих Управлінням праці та соціального захисту населення Галицької РДА. Вказані кошти одержані позивачем, як вбачається з виписки з рахунку в національній валюті від 19 травня 2010 року (а.с. 102). З матеріалів справи встановлено, що непроживання позивача у 2008році в с. Дубівці зумовлено пошкодженням будинку внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року. Вказана обставина підтверджується фактом віднесення позивача до категорії ІІ постраждалих внаслідок стихійного лиха. При цьому, Управлінням праці та соціального захисту населення Галицької РДА не вчинено жодних дій щодо повідомлення особи про виділення коштів, встановлення фактичного місця проживання особи чи перерахування коштів на відкритий на ім"я позивача рахунок у відділенні ощадбанку.
Таким чином, відповідачем Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА не вчинено всіх необхідних дій для забезпечення права ОСОБА_8 на одержання допомоги особам, які постраждали від стихійного лиха в розмірі 51 тисяча гривень, чим завдано позивачу матеріальної шкоди в розмірі неодержаної допомоги, що підлягала виплаті.
Відповідно до Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 р. N 790 Управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації є структурним підрозділом районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, підзвітним і підконтрольним голові держадміністрації та відповідно Головному управлінню праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації, управлінню праці та соціального захисту населення Севастопольської міської держадміністрації.
Згідно статті 49 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» матеріальна шкода, завдана незаконними рішеннями голів місцевих державних адміністрацій, наказами керівників управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, діями чи бездіяльністю посадових осіб місцевих державних адміністрацій при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується за рахунок держави.
Щодо позовних вимог до Галицької районної державної адміністрації та Дубівецької сільської ради, позивачем не надано суду доказів протиправності дій (бездіяльності) останніх, а тому позовні вимоги до вказаних відповідачів задоволенню не підлягають.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Галицької РДА щодо незабезпечення виплати в повному обсязі допомоги ОСОБА_8, як особі, що постраждала внаслідок стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_8 код НОМЕР_1, шкоду, заподіяну протиправною бездіяльністю в сумі 51000 (п"ятдесят одна тисяча) грн. 00 коп.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_8 код НОМЕР_1, сплачений судовий збір в сумі 510 (п"ятсот десять) грн. 00 коп.
В задоволенні решти позовних вимог та до інших відповідачів відмовити.
Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: Григорук О.Б.
Постанова складена в повному обсязі 20.07.2010 року.