Справа № 2-а-309/2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2009 року Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Потеряйко С.А.

при секретарі: Іванченко Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі про зобов'язання провести перерахунок пенсії та доплат, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що вона є особою потерпілою від аварії на ЧАЕС 4-ої категорії.

Статтями 39, 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", їй передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Призначена їй доплата до пенсії, так як і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, не відповідає вимогам ст.ст.39, 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В зв'язку з тим, що відповідач відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, вона вимушена звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та доплат за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, як особі віднесеній до 4 категорії за 2008 рік в розмірі 7160, 67 гривень.

Представник відповідача позов не визнала в повному обсязі та пояснила суду, що відповідно до вимог ч. 1 та ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначений у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної за віком не застосовується.

Конкретний розмір додаткової пенсії, встановленої ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету, визначається КМУ.

З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами щодо визначення розрахункової величини мінімальної пенсії за віком для обчислення пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було внесено зміни до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що особам, віднесеним до 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що громадяни, які працюють на території радіоактивного забруднення провадиться доплата в порядку та в розмірах, встановлених КМУ.

Положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були чинними до моменту, коли Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ положення ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Пенсіонери, яким призначена пенсія після 01.01.2008 року доплата згідно ст.39 Закону не проводюъся. Пенсіонери, що отримували цю доплату до 01.01.08 року, отримують її в розмірі, передбаченому Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року, а саме 5, 20 гривень. Проте, у позивачки виникло таке право тільки з 01.08.2008 року, з моменту виходу її на пенсію.

Враховуючи конституційну норму, щодо обов'язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України) управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.

Кошти на виплату доплат до пенсії та додаткової пенсії відповідно до статей 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених рішеннями судів за минулі роки в Державному бюджеті на 2009 рік не передбачені.

Крім того, відповідно до постанови Таращанського районного суду від 05.12.2007 року та постанови Київського Апеляційного адміністративного суду від 17.03.2009 року, позов позивачки задоволено та зобов'язано УПФ у Таращанському районі провести перерахунок доплати до її пенсії відповідно до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін чинного законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати.

Враховуючи вище викладене, представник управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі просить суд застосувати норми ст.ст. 99, 100 КАС України та відмовити в задоволенні позивачці в її позові в повному обсязі.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка являється потерпілою від аварії на ЧАЕС 4 категорії.

Позивачка не працює з 01.08.2008 року та перебуває на обліку в УПФ Таращанського району, як непрацюючий пенсіонер.

Статтями 39, 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", їй передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, позивачці проводилася доплата до її пенсії, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 5, 20 грн, а відповідно до ст.51 вище зазначеного Закону в розмірі 24 грн.

Позивачка не погоджуючись із тим, що вказані доплати до її пенсії визначені відповідачем на підставі вказаних постанов КМУ, просить зобов'язати відповідача починаючи з 01.01.2008 року провести перерахунок пенсії, а також зобов'язати відповідача провести їй перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за вказаний період та виплатити заборгованість, яка утворилась в розмірі 7160, 67 грн.

Постановою Таращанського районного суду від 05.12.2007 року було задоволено позов позивачки до УПФ у Таращанському районі та зобов'язано провести перерахунок пенсій та доплат відповідно до ст.ст.37, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2007 року з послідуючим її

перерахунком у відповідності до змін чинного законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати, а в задоволенні проведення перерахунку доплат до пенсії відповідно до ст.39 вище зазначеного Закону - відмовлено.

Постановою Київського Апеляційного адміністративного суду від 17.03.2009 року постанову Таращанського районного суду від 05.12.2007 року скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання УПФ у Таращанському районі здійснити перерахунок доплат до пенсії позивача відповідно до ст.37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відмовлено, а в решті постанову залишено без змін.

Указані обставини встановлено з пояснень сторін, матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

Враховуючи вище викладене суд дійшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, доплату до пенсії в розмірі однієї заробітної плати.

Ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, громадянам віднесеним до 4 категорії потерпілих, виплачується в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати становить 515 гривень на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень.

Доводи відповідача про правомірність застосування постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» та Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року для визначення розміру доплати до пенсії позивачки та додаткової пенсії позивачці, є необгрунтованими та суперечать ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України - є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Статтею 113 Конституції України передбачено, що KM України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Згідно ч.3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( статті 3, 21, 22).

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно ст.39 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є неправомірними.

Перерахунок пенсії слід провести з 01.08.2008 року, з моменту втрати позивачкою працездатності.

В частині поставлених позивачкою позовних вимог про зобов'язання УПФУ у Таращанському районі провести перерахунок пенсії та доплат за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.51 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", слід відмовити, оскільки дане питання вирішено постановою Київського Апеляційного адміністративного суду від 17.03.2009 року.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито". Керуючись ст.ст.3, 8, 21, 22, 92, 113 Конституції України, ст.ст.6, 9, 17, 89, 158-163, 185, 186 КАС України, ст.ст.39, 51, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області щодо перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за 2008 рік, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.39 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2008 рік, починаючи з 01.08.2008 року з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, встановленої відповідно до закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії відповідно до вимог ст. 39 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.08.2008 року.

В решті позову відмовити.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.