ПОСТАНОВА
Іменем України
29 травня 2009 року Справа № 2 - а - 3465/09/2270/3
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:
головуючого судді Коваля Р.Й.,
суддів Лабань Г.В., Савчука Р.І.,
при секретарі Баєві С. М. ,
з участю позивача ОСОБА_2,
представника третьої особи Давидюка В.Т.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у М. Хмельницькому в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Політичної ради Соціалістичної партії України, Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області, Полонської районної територіальної виборчої комісії Хмельницької області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Хмельницький обласний комітет Соціалістичної партії України, Полонська районна рада Хмельницької області,
про визнання недійсними та скасування рішень,
ВСТАНОВИВ:
В поданій до суду позовній заяві позивач зазначив, що з 2002 року є членом Соціалістичної партії України і в 2006 році за списками цієї партії був обраний депутатом Полонської районної ради Хмельницької області. В липні 2007 року він написав заяву про вихід із складу Соціалістичної партії України, проте із особистою заявою депутата Полонської районної ради Хмельницької області про складення депутатських повноважень не звертався.
Постановою XIV конференції (2 етап) Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області від 28 жовтня 2007 року № 2 його було відкликано з достроковим припиненням депутатських повноважень депутата районної ради, обраного за виборчим списком Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області та направлено дану постанову для розгляду і подальшого вирішення по суті Хмельницькому обласному комітету Соціалістичної партії України. В подальшому постановою Політичної ради Соціалістичної партії України від 23 лютого 2008 року його, колишнього депутата Полонської районної ради, було відкликано з достроковим припиненням депутатських повноважень, обраного депутатом за виборчим списком Полонської районної організації Соціалістичної партії України. Про дану постанову було повідомлено шляхом направлення копії постанови Полонську районну територіальну виборчу комісію, яка 3 березня 2008 року прийняла рішення за № 35 «Про заміщення депутата районної ради». Тим самим було припинено його повноваження як депутата Полонської районної ради і визнано депутатом Полонської районної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку Полонської районної організації Соціалістичної партії.
Вважаючи зазначені рішення конференції Полонської районної організації
СПУ в Хмельницькій області, Політради СПУ та Полонської районної територіальної виборчої комісії незаконними, просить їх визнати недійсними та скасувати. При цьому він посилається на те, що не було законних підстав для відкликання його як депутата місцевої ради, було порушено процедуру скликання конференції та висунення делегатів від первинних партійних організацій, його не було повідомлено про дату, час та місце проведення конференції.
Постанова Політради СПУ є незаконною в частині, яка стосується його, так як остання керувалася нормами Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», які на даний час визнані неконституційними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27 травня 2008 року, яке має зворотню дію в часу відповідно до ст. 58 Конституції України.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, підтвердив зазначені в позовній заяві обставини. Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору позовні вимоги не визнав, вважає, що позов не підлягає задоволенню. Полонська районна організація СПУ подала заяву про розгляд справи за відсутності їхнього представника. Інши особи в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, причини неприбуття до суду не повідомили, заяв про розгляд справи за їхньої відсутності чи клопотань про відкладення розгляду справи до суду не подали.
Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» в редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваних рішень, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі відкликання його політичною партією (виборчим блоком політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, у разі невходження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчих блоків політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію, або з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом місцевої ради.
Як було встановлено в ході судового розгляду, що зокрема слідує із пояснень представників позивача, наявних в матеріалах справи копій постанови та інших матеріалів XIV конференції (2 етап) Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області від 28 жовтня 2007 року № 2 «Про відкликання депутатів місцевих рад, обраних за виборчими списками Соціалістичної партії України»; постанови Політичної ради Соціалістичної партії України від 23 лютого 2008 року «Про відкликання депутатів місцевих рад, обраних за виборчими списками регіональних організацій Соціалістичної партії України у багатомандатних виборчих округах, межі яких збігаються з межами Автономної Республіки Крим та з межами відповідних рад» в частині відкликання з достроковим припиненням депутатських повноважень, депутата Полонської районної ради Хмельницької області ОСОБА_2, обраного депутатом за виборчим списком Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області; рішення Полонської районної територіальної виборчої комісії Хмельницької області від 3 березня 2008 року за № 35 «Про заміщення депутата районної ради», позивач ОСОБА_2 з 2002 року був членом СПУ і в 2006 році за списками цієї партії був обраний депутатом Полонської райради. В липні 2007 року в зв'язку з подачею ним заяви про вихід із складу Соціалістичної партії України постановою XIV конференції (2 етап) Полонської районної організації СПУ в Хмельницькій області від 28 жовтня 2007 року № 2 його було відкликано з достроковим припиненням депутатських повноважень депутата Полонської райради, обраного за виборчим списком Полонської райорганізації СПУ в Хмельницькій області та направлено дану постанову для розгляду і подальшого вирішення по суті Хмельницькому обкому СПУ. Постановою Політради СПУ від 23 лютого 2008 року ОСОБА_2, колишнього депутата Полонської райради, було відкликано з достроковим припиненням депутатських повноважень, обраного депутатом за виборчим списком Полонської районної організації Соціалістичної партії України. На підставі даної постанови Полонська районна територіальна виборча комісія 3 березня 2008 року прийняла рішення за № 35 «Про заміщення депутата районної ради» з припиненням повноважень ОСОБА_2 як депутата Полонської районної ради і визнано депутатом Полонської районної ради наступного за черговістю кандидата в депутати у виборчому списку Полонської райорганізації СПУ.
За таких умов та при наявності таких доказів суд вважає, що дії відповідачів були обгрунтованими, правомірними і вчиненими на підставі норм Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», які діяли на час прийняяття оскаржуваних рішень.
Посилання позивача на протиправність дій відповідачів судом до уваги не прийняті з наступних підстав. Справді положення пункту 2 частини першої статті 5 у частині надання права достроково припиняти повноваження депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком політичної партії (виборчого блоку політичних партій) якої він був обраний депутатом, з «інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій)», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 27.05.2008 р. N 11-рп/2008. Однак суд враховує, шо зазначені положення втратили чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 27 травня 2008 року. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, вищезазначене рішення Конституційного Суду України зворотної дії в часі не має, і на період до 27 травня 2008 року не поширюється.
Також судом не прийняті посилання позивача на процедурні питання при прийнятті зазначених рішень, оскільки вони позивачем належним чином не доведені і не підтверджені достатніми доказами. В той же час ці посилання повністю спростовані наданими представником Полонської районної організації СПУ - протоколами та
Постановами Пленумів, бюро Полонського РК СПУ, конференцій Полонської районної організації СПУ, протоколами звітно - виборних зборів первинних партійних організацій СПУ.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що вимоги позивача не обгрунтовані, не доведені ним належними доказами, тому в задоволенні його позову необхідно відмовити в повному обсязі.
Враховуючи зазначене, на підставі ст. 152 Конституції України, ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», рішення Конституційного Суду України від 27.05.2008 p. N П-рп/2008, керуючись ст. ст. 7 - 12, 17, 18, 70, 71, 86, 99, 100, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Політичної ради Соціалістичної партії України, Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області, Полонської районної територіальної виборчої комісії Хмельницької області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Хмельницький обласний комітет Соціалістичної партії України, Полонська районна рада Хмельницької області, про визнання недійсними та скасування:
- постанови XIV конференції (2 етап) Полонської районної організації Соціалістичної
партії України в Хмельницькій області від 28 жовтня 2007 року № 2 «Про відкликання
депутатів місцевих рад, обраних за виборчими списками Соціалістичної партії України»;
- постанови Політичної ради Соціалістичної партії України від 23 лютого 2008 року
«Про відкликання депутатів місцевих рад, обраних за виборчими списками регіональних організацій Соціалістичної партії України у багатомандатних виборчих округах, межі яких збігаються з межами Автономної Республіки Крим та з межами відповідних рад» в частині відкликання з достроковим припиненням депутатських повноважень, депутата Полонської районної ради Хмельницької області ОСОБА_2, обраного депутатом за виборчим списком Полонської районної організації Соціалістичної партії України в Хмельницькій області;
- рішення Полонської районної територіальної виборчої комісії Хмельницької області
від 3 березня 2008 року за № 35 «Про заміщення депутата районної ради», - ВІДМОВИТИ,
за безпідставністю заявлених вимог.
Про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана заява до Львівського
апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд
протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Протягом двадцяти днів
після подання такої заяви може бути подана апеляційна скарга на постанову суду з
одночасним надсиланням її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання такої заяви,
Постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
Постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова складена в повному обсязі 3 червня 2009 року.