Справа № 2-709\10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

21 травня 2010 року                                                            Бородянський районний суд

Київської області в складі: головуючої – судді Міланіч А.М.

                                              при секретарі – Рассказовій М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Бородянка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про зобов»язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоотриманих коштів,

в с т а н о в и в :

В квітні 2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він є потерпілим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і за захворюванням, пов»язаним з наслідками аварії, його визнано інвалідом IІ групи. Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі цього Закону йому призначено державну пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законодавством.

Вважав, що відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, та розмір його пенсії не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідач усупереч зазначеним нормам не провів відповідне нарахування цих пенсій та не проводить їх перерахунок після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому він \позивач звернувся до відповідача щодо проведення відповідного визначення та перерахунку зазначених пенсій, однак йому було в цьому відмовлено.

Також, оскільки він проживає у зоні посиленого радіологічного контролю, то має право на доплату в розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просив зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області здійснити перерахунок його основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю та щомісячної грошової доплати як пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіологічного контролю та стягнути з управління на його користь недоплачену основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю за період з 1 січня 2009 року по даний час в розмірі 37656,28 грн., та щомісячну грошову доплату за вказаний період в розмірі 10610,80 грн.

В судове засідання позивач не з”явився, просив справу розглядати без його участі.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області свого представника в судове засідання не направив, просив справу розглядати без його участі. В своїх письмових поясненнях позов вважав безпідставним, а дії управління правомірними.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії і йому встановлена ІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов»язаного з впливом аварії на ЧАЕС \а.с.14,15\.

Як вбачається з довідки та заперечень відповідача \а.с.24-27\, позивачу в зв»язку зі встановленням вказаної інвалідності на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначена державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну його здоров»ю, розмір яких визначено згідно з постановою КМ України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», виходячи з базової величини для обчислення конкретних державних пенсій та додаткових пенсій за шкоду, заподіяну особам, віднесеним до 1 категорії, відповідно 19,91 грн. Розрахунок доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, який передбачений статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться відповідно до постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 року в розмірі 5,20 грн.

Вказана державна пенсія виплачувалась позивачу: з січня по лютий \включно 2009 року – в розмірі 2445,18 грн., з березня 2009 року по квітень \включно 2010 року – 2492,27 грн. \а.с.17\.

Вказана додаткова пенсія виплачувалась позивачу: з січня по жовтень \включно 2009 року – в розмірі 99,60 грн., з листопада 2009 року по квітень \включно 2010 року – 114,60 грн. \а.с.17\.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 4 ст. 54 вищевказаного Закону в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

За таких обставин суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Постановою КМ України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» було знижено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю для інвалідів ІІ групи до  20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та встановлено, що у  всіх  випадках  розміри  пенсій  для інвалідів,  щодо  яких  встановлено   зв'язок   з   Чорнобильською катастрофою,  і  пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче для інвалідів ІІ групи 965 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», та від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Також суд не звертає увагу на посилання відповідача на ч.5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Також безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань, які встановлені ст.46 Конституції України та статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено: з 1 жовтня 2008 року - 498 грн., з 1 листопада 2009 року – 573 грн., з 1 січня 2010 року – 695 грн., з 1 квітня 2010 року – 706 грн.

Враховуючи наведене, розмір нарахованої пенсії позивача за період з 1 січня 2009 року, слід вважати  таким, що проведений з порушенням норм спеціального закону, а тому нарахування та обчислення розмірів пенсії слід провести наступним чином.

За період з 1 січня по 28 лютого 2009 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 498 грн. – розмір недонарахованої пенсії складає 1812,72 грн. \основна пенсія – 1538,82 грн. \498 грн. х 8 – 2445,18 грн.\, додаткова пенсія – 273,90 грн. \498 грн. х 75% - 99,60 грн.\.

За період з 1 березня по 31 жовтня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 498 грн. – розмір недонарахованої пенсії складає 1665,63 грн. \основна пенсія – 1491,73 грн. \498 грн. х 8 – 2492,27 грн.\, додаткова пенсія – 273,9 грн. \498 грн. х 75% - 99,60 грн.\.

За період з 1 листопада по 31 грудня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 573 грн. – розмір недонарахованої пенсії складає 2406,88 грн. \основна пенсія – 2091,73 грн. \573 грн. х 8 – 2492,27 грн.\, додаткова пенсія – 315,15 грн. \573 грн. х 75% - 114,60 грн.\.

За період з 1 січня по 31 березня 2010 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 695 грн. – розмір недонарахованої пенсії складає 3474,38 грн. \основна пенсія – 3067,73 грн. \695 грн. х 8 – 2492,27 грн.\, додаткова пенсія – 406,65 грн. \695 грн. х 75% - 114,60 грн.\.

За період з 1 квітня по 30 квітня 2010 року - виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 706 грн. – розмір недонарахованої пенсії складає 3570,63 грн. \основна пенсія – 3155,73 грн. \706 грн. х 8 – 2492,27 грн.\, додаткова пенсія – 414,90 грн. \706 грн. х 75% - 114,60 грн.\.

Таким чином, за весь період з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року позивачу недонарахована та не виплачена пенсія на суму 36558,03 грн. \1812,72 грн. х 2 міс. = 3625,44 грн.\ + \1765,63 грн. х 8 міс. = 14125,04 грн.\ + \2406,88 грн. х 2 міс. = 4813,76 грн.\ + \3474,38 грн. х 3 міс. = 10423,14 грн.\ + \3570,65 грн.\.

За таких обставин суд вважає за необхідне зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії позивачу з 1 січня 2009 року   відповідно до ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши державну пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та в подальшому проводити виплату даної пенсії у вказаному розмірі до зміни діючого законодавства.

Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Вказана доплата виплачувалась позивачу: з січня 2009 року по квітень \включно 2010 року – 5,20 грн. кожного місяця \а.с.17\.

Розмір мінімальної заробітної плати окремим Законом України встановлювався до 2004 року. При цьому, положення щодо неможливості застосувати встановлений розмір мінімальної заробітної плати востаннє міститься у Законі України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 рік». На 2003 рік такої законодавчо встановленої заборони немає.

З 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України «Про Державний бюджет України» \на відповідний рік. Положення Законів «Про Державний бюджет України» також не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

В 2009-2010 роках статтю 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було зупинено та змін не було внесено.

Таким чином, Управління Пенсійного Фонду України у Бородянському районі повинно було нарахувати та виплатити позивачу доплату за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно до положень ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в межах позовних вимог - з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року.

Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати встановлено: з 1 грудня 2008 року – 605 грн., з 1 квітня 2009 року – 625 грн., з 1 липня 2009 року – 630 грн., з 1 жовтня 2009 року – 650 грн., з 1 листопада 2009 року – 744 грн., з січня 2010 року – 869 грн., з 1 квітня 2010 року – 884 грн.

Враховуючи наведене, розмір нарахованої щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю позивачу за період з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року, слід вважати  таким, що проведений з порушенням норм спеціального закону, а тому нарахування та обчислення розмірів доплати слід провести наступним чином.

За період з 1 січня по 31 березня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 605 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 599,80 грн. \605 грн. – 5,20 грн.\.

За період з 1 квітня по 30 червня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 625 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 619,80 грн. \625 грн. – 5,20 грн.\.

За період з 1 липня по 31 вересня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 630 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 624,80 грн. \630 грн. – 5,20 грн.\.

За період з 1 жовтня по 30 жовтня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 650 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 644,80 грн. \650 грн. – 5,20 грн.\.

За період з 1 листопада по 31 грудня 2009 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 744 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 738,80 грн. \744 грн. – 5,20 грн.\.

За період з 1 січня по 31 березня 2010 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 869 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 863,80 грн. \869 грн. – 5,20 грн.\.

За період з 1 квітня по 30 квітня 2010 року - виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 884 грн. – розмір недонарахованої доплати складає 878,80 грн. \884 грн. – 5,20 грн.\.

Таким чином, за весь період з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року позивачу недонарахована доплата до пенсії складає 11125,80 грн. \599,80 грн. х 3 міс. = 1799,40 грн.\ + \619,80 грн. х 3 міс. = 1859,40 грн.\ + \624,80 грн. х 3 міс. = 1874,40 грн.\ + \644,80 грн.\ + \738,80 грн. х 2 міс. = 1477,60 грн.\ + \863,80 грн. х 3 міс. = 2591,40 грн.\ + \878,80 грн.\.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи в цій частині позовні вимоги, зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок доплати до пенсії позивача з 1 січня 2009 року відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши щомісячну грошову доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю – в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та в подальшому проводити виплату даної доплати у вказаному розмірі до зміни місця проживання чи діючого законодавства.

Також суд вважає за необхідне стягнути з управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на користь позивача на відшкодування завданої йому шкоди недоплачену суму основної пенсії, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, та щомісячної грошової доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року в розмірі 47683,83 грн. \36558,03 грн. + 11125,80 грн.\.

Відповідно до ст.88 ЦПК України з відповідач на користь позивача на відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи необхідно стягнути 120 гривень.

Зважаючи на викладене, в іншій частині в позові необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 88, 209, 174, 212-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 257, 267 ЦК України, ст.ст. 39, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про зобов»язання провести перерахунок пенсії та стягнення недоотриманих коштів задовольнити частково.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2009 року відповідно до ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши державну пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та в подальшому проводити виплату даної пенсії у вказаному розмірі до зміни діючого законодавства.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок доплати до пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2009 року відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши щомісячну грошову доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю – в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та в подальшому проводити виплату даної доплати у вказаному розмірі до зміни місця проживання чи діючого законодавства.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на користь ОСОБА_1 на відшкодування завданої йому шкоди недоплачену суму основної пенсії, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, та щомісячної грошової доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року в розмірі 47683 \сорок сім тисяч шістсот вісімдесят три гривні 83 копійки.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на користь ОСОБА_1 на відшкодування витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи 120 \сто двадцять гривень.

В іншій частині в позові відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Київської області через Бородянський районний суд Київської області.

Головуюча-суддя                                                   Міланіч А.М.