Справа № 2-584/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2010 року                

Богуславський районний суд Київської області  в складі:

головуючого судді             Тітова М.Б.

при секретарі             Олійник Л.С.

з участю позивача             ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області про визнання неправомірними дій відповідача та стягнення недоплачених сум щорічної грошової допомоги  до Дня Перемоги за 2008-2010 роки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови в проведенні виплат щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги в повному обсязі, виходячи із розміру восьми мінімальних пенсій за віком та стягнути із відповідача на його користь недоотриману  суму грошової допомоги до Дня Перемоги за 2008-2010 роки в розмірі  11106 гривень.

Свої вимоги позивач обгрунтовує тим,  що він являється інвалідом війни другої групи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим 02 липня 2009 року управлінням праці і соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області. Відповідно до частини 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року йому повинна виплачуватися щорічно до Дня Перемоги до 5 травня разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком і ця допомога виплачується за місцем проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Він отримав грошову допомогу в 2008-2010 роках значно меншу, ніж це передбачено частиною 5 ст. 13 вищевказаного Закону. По питанню виплати недоотриманої суми грошових коштів  він звернувся з відповідною заявою до відповідача, але  листом від 09.06.2010 року йому було відмовлено в задоволенні його вимог, в зв’язку з чим він  змушений звернутися з відповідним позовом до суду.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Відповідач подав до суду письмове клопотання про розгляд справи у відсутності представника та подав заперечення на позов в яких зазначає, що щорічна грошова допомога до Дня Перемоги ОСОБА_1 була виплачена відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Виключно Законом "Про Державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Управління праці та соціального захисту населення виплачує щорічну допомогу до Дня Перемоги, виходячи із тих розмірів, які затверджені Верховною Радою України в Державному бюджеті на відповідний рік та відповідно до кошторисних призначень на рік.

Законодавчих актів, які б передбачали більший розмір зазначених допомог, ніж отримав позивач, чи проведення перерахунку раніше одержаних сум щорічної допомоги до Дня Перемоги не має.

Згідно п. 5 та 6 статті 51 Бюджетного Кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть на себе бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Будь-які зобов'язання, взяті за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань, або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним Кодексом та Законом "Про Державний бюджет", не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Суд, заслухавши позивача та дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що  позивач ОСОБА_1  являється інвалідом війни другої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1, виданим 02 липня 2009 року управлінням праці і соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області.

Із інформації наданої відповідачем вбачається, що ОСОБА_1 за 2008 рік виплачена  допомога до Дня Перемоги  в сумі 400 гривень 06.05.2008 року, за 2009 рік – 430 гривень 25.04.2009 року, за 2010 рік – 480 гривень 25.04.2010 року.

Відповідно до частини 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року в редакції закону, що діяв до внесення змін Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, щорічно до 5 травня інвалідам війни  другої групи повинна була виплачуватись разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року було внесено зміни до частини 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року та визначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано неконституційним п. 20 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни в частину п’яту статті 13 Закону України  "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту  ".

Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Оскільки відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, про що також вказано і в пункті 5 зазначеного рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року,  то відповідно з 22 травня 2008 року діє редакція частини 5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року, якою визначено розмір грошової допомоги інвалідам війни другої групи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Таким чином відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 в проведенні виплат щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги за 2009 рік та 2010 рік, та не врахував вимоги чинного законодавства, що така допомога повинна виплачуватись в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

 За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за  правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Слід також зауважити, що у розумінні частини першої статті 1 Закону України "Про прожитковий мінімум"  прожитковий мінімум — вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону  визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України (254/к/ 96-ВР) та законів України.

А тому суд вважає за можливе не приймати до уваги положення ч. 3 ст. 28 вищевказаного  Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим  частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого законодавчо визначеного мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем його права на одержання грошової допомоги в розмірах, передбачених Законом "Про  статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно ст. 58  Закону України  "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 жовтня - 498 гривень.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і  демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Таким чином  виплату грошової допомоги позивачу до 5 травня 2009 року відповідач повинен був провести в розмірі 3984 гривень ( 498 грн. х 8), а виплатив лише 430 гривень, недоплачено 3554 гривень. До 05 травня 2010 року потрібно було виплатити 4584 гривень, а виплачено 480 гривень, недоплачено 4104 гривень. Всього за 2009 та 2010 рік недоплачено 7658 гривень.

Щодо виплати грошової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік, то як убачається із довідки управління праці і соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації виплата в розмірі 310 гривень була проведена позивачу ОСОБА_1 06.05.2008 року. Тобто на момент вказаної виплати, що була проведена  до 22 травня 2008 року, була чинною нова редакція ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що діяла в період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, якою керувався відповідач при проведенні виплат, і тому при виплаті грошової допомоги позивачу дії відповідача були правомірними, що як наслідок не дає суду підстав  для задоволення позову в частині перерахунку та виплати грошової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік.                                                

Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 відповідно до ч. 4 п. 18 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".

Відповідач  підлягає звільненню від сплати судового збору (державного мита) відповідно до рішення п’ятдесят сьомої сесії п’ятого скликання Богуславської міської ради від 19 травня 2010 року.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 209, 212,214-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 22, 24, 46, 55, 58 Конституції України, ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом  України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"  від 28.12.2007 року, Законом України "Про державний бюджет України на 2009  рік" від 26.12.2008 року, рішенням Конституційного Суду України   від 22.05.2008 року № 10- рп, суд –

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Богуславської  районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги за 2009 та 2010 роки.

Стягнути із управління праці і соціального захисту населення Богуславської  районної державної адміністрації Київської області на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги за 2009 та 2010 роки в розмірі 7658 ( сім тисяч шістсот п’ятдесят вісім) гривень.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення із управління праці і соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області недоплаченої суми щорічної грошової допомоги до Дня Перемоги за 2008 рік залишити без задоволення.

Звільнити управління праці і соціального захисту населення Богуславської районної державної адміністрації Київської області від сплати судового збору (державного мита) відповідно до рішення п’ятдесят сьомої сесії п’ятого скликання Богуславської міської ради від 19 травня 2010 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської
області через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня його
проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів
апеляційної скарги або в порядку визначеному ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Повне рішення суду виготовлене 02 серпня 2010 року.

Головуючий: суддя             (підпис)             М.Б. Тітов