ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" лютого 2007 р.Справа № 1/321-06-8591А
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Величко Т.А.
суддів Бойко Л.І., Жукової А.М.,
при секретарі судового засідання Храмшиній І.Г.
за участю представників сторін
від позивача: не з’явився, про час, дату та місце розгляду скарги повідомлений належним чином
від відповідача: Мінаков М.Я. –землевпорядник, Байрамова Н.І. –депутат сільради
від 3-тіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги 1) фізичних осіб: ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17; 2) Прилиманської сільської ради
на постанову господарського суду Одеської області від 28.11.2006р.
у справі № 1/321-06-8591А
за позовом дочірнього підприємства „Газбудпроект” ТОВ „Авінф” ЛТД
до Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області
3-ті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –фізичні особи: ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17
про визнання рішення нечинним
встановив:
Дочірнє підприємство „Газбудпроект” ТОВ „Авінф” ЛТД м. Одеса звернулося до господарського суду Одеської області з адміністративним позовом, в якому просило визнати нечинним рішення Прилиманської сільської Ради „Про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 2,19 га., яка не використовувалася за цільовим призначенням ДП „Газбудпроект” ТОВ „Авінф” ЛТД та скасування рішення ІV сесії ХХІІ скликання Прилиманської сільської Ради від 28.12.96р. №2 та переведення даної земельної ділянки в землі запасу сільської Ради” №718-ІV від 6.01.06р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що сільською Радою не було дотримано порядку припинення землекористування, визначеного ст.144 ЗК України.
Постановою господарського суду Одеської області від 28.11.06р. (суддя Гарник Л.Л.) позовні вимоги задоволено, рішення Прилиманської сільської Ради від 6.01.06р. №718 –ІV визнано нечинним.
Судове рішення мотивоване тим, що відповідачем не було дотримано вимог земельного законодавства при складенні актів, приписів, що є порушенням визначеного чинним законодавством порядку проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та припинення права користування земельними ділянками, які використовувалися з порушенням чинного законодавства.
Та обставина, що Прилиманська сільська Рада за власними рішеннями передала у власність фізичних осіб, залучених господарським судом до участі у справі в якості 3-іх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, земельні ділянки зі складу земель, користувачем яких є ДП „Газбудпроект” ТОВ „Авінф” ЛТД на підставі державного акту від 31.01.97р. серії ОД-18, до уваги господарським судом не взята.
15.01.07р. порушено апеляційне провадження за скаргою 15 фізичних осіб –громадян, в якій постановлено питання про скасування постанови господарського суду від 28.11.06р. і відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що на даний час громадяни являються власниками земельних ділянок, наданих для будівництва житлових будинків та господарських споруд, а господарський суд, залучивши громадян до справи, в порушення норм процесуального права, не дослідив це питання, не врахував надані доводи, припустив неповноту вивчення обставин справи, що призвело до неправильного вирішення спору.
22.01.07р. до апеляційної інстанції надійшла скарга Прилиманської сільської Ради, в якій вона просить скасувати постанову господарського суду від 28.11.06р., посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права.
Заслухавши суддю –доповідача, заслухавши представників сторін, перевіривши доводи апеляційних скарг за матеріалами справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню підлягають з таких підстав.
Рішенням Прилиманської сільської Ради №2 від 28.12.96р. ДП „Газбудпроект” ТОВ „Авінф” ЛТД надано із земель запасу с. Прилиманське в постійне користування земельну ділянку загальною площею 2,19 га. для будівництва складської бази.
31.01.97р. відповідно до вказаного рішення позивачу видано Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-18.
15.12.05р. до сільської Ради надійшло клопотання про припинення права користування земельною ділянкою ДП „Газбудпроект” ТОВ „Авінф” ЛТД в зв’язку із використанням її з порушенням вимог земельного законодавства від старшого державного інспектора по використанню та охороні земель Овідіопольського району Одеської області. В обґрунтування підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою пл.2,19 га., надано акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №83 від 27.09.05р., припис №83 від 27.09.05р., протокол №83 від 27.09.05р., акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №87 від 31.10.05р., припис №87 від 31.10.05р., протокол про адміністративне правопорушення №87 від 31.10.05р., з яких вбачається, що земельна ділянка за цільовим призначенням - під складську базу –не використовується, а засмічена, поросла бур’яном.
Тобто, з 1996р. по 2005р. будівництво складської бази не відбулося, будь-які дії щодо проведення такого будівництва відсутні.
Рішенням Прилиманської сільської Ради №718-ІV від 6.01.06р. припинено право постійного користування земельною ділянкою, яка знаходиться в межах населеного пункту площею 2,19 га. в зв’язку з тим, що земельна ділянка не використовується за цільовим призначенням ДП „Газбудпроект” ТОВ „Авінф” ЛТД, переведено дану земельну ділянку в землі запасу Прилиманської сільської Ради житлової та громадської забудови, скасовано рішення Прилиманської сільської Ради №2 від 28.12.96р.
Рішеннями Прилиманської сільської Ради від 10.03.06р. фізичним особам із вказаної земельної ділянки були надані у власність земельні ділянки площею 0,075 га. для будівництва житлових будинків та господарських споруд: всього за даними Прилиманської сільської Ради –29 громадянам.
Ухвалою господарського суду від 26.10.06р. до участі в справі в якості 3-іх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача були залучені фізичні особи: ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16.
При цьому господарський суд виходив з того, що прийняття по справі рішення може вплинути на права та обов’язки фізичних осіб.
Відповідно до вимог п.6 р.VІІ КАСУ “Прикінцеві та перехідні положення” господарські суди мають розглядати адміністративні справи до початку діяльності відповідних адміністративних судів, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального Кодексу України 1991р.
Згідно зі ст.1 ГПК України громадяни, які набули статусу суб’єкта підприємницької діяльності мають право звертатися за захистом свого порушеного права і охоронюваного законом інтересу.
При розгляді питання щодо оскаржуваного рішення, сторонами у справі мають бути громадяни- фізичні особи, оскільки це рішення стосується правомірності виділення їм земельних ділянок у власність під житлове будівництво.
ГПК України не передбачає можливості участі в судовій справі фізичних осіб, оскільки це підвідомчість судів загальної юрисдикції.
За таких обставин, даний спір не підлягає розгляду в господарському суді, а розпочате провадження у справі підлягало припиненню.
Враховуючи викладене, господарський суд помилився у застосуванні норм процесуального права, в зв’язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
Керуючись ст. 198, п.1 ст.157, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів ухвалила:
Постанову господарського суду Одеської області від 28.11.06р. у справі №1/321-06-8591А–скасувати, провадження у справі закрити..
Ухвала апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.А. Величко
Судді : Л.І. Бойко
А. М. Жукова