ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" липня 2010 р.Справа № 34/166-08-3705
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Т.А Величко,
суддів: Бойко Л. І., Бандури Л.І.
при секретарі Павлюк О.М.,
за участю представників сторін:
від позивача- Афанасенков М.П., Нестерова О.К.;
від відповідачів- не з'явились, про час і місце розгляду повідомлені належним чином,
розглянувши апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_2
на рішення господарського суду Одеської області від 10.07.2009р.
по справі № 34/166-08-3705
за позовом громадської організації товариства по спільній охороні транспортних засобів „КОМБІ-2”
до відповідачів: Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, ФОП ОСОБА_2
про визнання недійсними рішень та договорів оренди
встановив:
Громадська організація товариства по спільній охороні транспортних засобів "КОМБІ-2" звернулась з позовом та уточненнями до нього до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та фізичної особи –підприємця ОСОБА_2 про:
- визнання недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-ІV від 20.01.2005р. "Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,768 га на фізичну особу - підприємця ОСОБА_2.";
- визнання недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №103-V від 12.10.2006р. "Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради № 612-IV від 20.01.2005р.”;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 3,3768 га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с. Ліски, укладеного 28.02.2005р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та СПД ОСОБА_2;
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 3,3768га., що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с. Ліски, укладеного 16.09.2005р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та СПД ОСОБА_2, зареєстрованого в книзі записів договорів оренди землі 03.10.2005р. за №04055240021.
Рішенням господарського суду Одеської області від 10.07.2009р.(суддя Фаєр Ю.Г.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 01.09.2009р. (головуючий суддя - Разюк Г.П., судді: Михайлов М.В., Петров М.С.), позов задоволено, крім вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с. Ліски, укладеного 28.02.2005р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та СПД-фізичною особою ОСОБА_2, в задоволені якої відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання недійсними рішень Крижанівської сільради, господарський та апеляційний господарський суди виходили з того, що рішення прийняті поза межами встановленої ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" компетенції, договір оренди земельної ділянки від 16.09.2005р. не містить істотної вимоги, зазначеної ст. 15 Закону України "Про оренду землі", щодо об’єкту оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), оскільки акт від 15.09.2005р. про встановлення в натурі меж земельної ділянки, переданої в довгострокову оренду ОСОБА_2, не підписаний усіма суміжними власниками землі та землекористувачами, - що робить його недійсним на підставі ст. 215 ЦК України.
Стосовно договору оренди від 28.02.2005р., укладеного між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та СПД ОСОБА_2, господарськими судами в позові відмовлено з тих підстав, що договір є неукладеним, оскільки не пройшов державної реєстрації, а тому не порушує прав позивача.
Постановою Вищого господарського суду України від 13.01.2010р. (головуючий суддя - Божок В.С., судді: Костенко Т.Ф., Коробенко Г.П.) постанову Одеського апеляційного господарського суду від 01.09.2009р. у справі № 34/166-08-3705 скасовано; справу направлено до Одеського апеляційного господарського суду для перегляду.
В своїй постанові касаційна інстанція послалась на порушення господарськими судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, а саме: апеляційний господарський суд обмежився переглядом справи лише в частині позовних вимог щодо визнання недійсними рішень Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-ІV від 20.01.2005р., №103-V від 12.10.2006р. та договору оренди земельної ділянки від 16.09.2005р., що ж до вимог позивача про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 28.02.2005р., які судом 1-ї інстанції залишені без задоволення, то в цій частині апеляційний господарський суд в ході перегляду справи в апеляційному порядку судового рішення не постановив.
17.02.2010р. Одеським апеляційним господарським судом (головуючий суддя Величко Т.А., судді: Бойко Л.І., Жукова А.М.) прийнято до провадження апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_2 на рішення господарського суду Одеської області від 10.07.2009р. по справі № 34/166-08-3705 за позовом громадської організації товариства по спільній охороні транспортних засобів „КОМБІ-2” до відповідачів: Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, ФОП ОСОБА_2 про визнання недійсними рішень та договорів оренди, розгляд апеляційної скарги призначено на 09.03.2010р.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 18.02.2010р. апеляційне провадження по справі № 34/166-08-3705 зупинено до розгляду Верховним Судом України касаційної скарги громадської організації товариства по спільній охороні транспортних засобів „КОМБІ-2” від 08.02.2010р. на постанову Вищого господарського суду України від 13.01.2010р.
Згідно листа Вищого господарського суду України № 03.03-25/782 від 27.05.2010р. касаційну скаргу повернено скаржнику, а матеріали справи № 34/166-08-3705 - до господарського суду Одеської області з огляду на те, що конституційний статус Верховного Суду України не передбачає наділення його повноваженнями суду касаційної інстанції щодо рішень вищих спеціалізованих судів.
02.07.2010р. Одеським апеляційним господарським судом поновлено провадження по справі № 34/166-08-3705, розгляд справи призначено на 29.07.2009р.
Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників позивача, дійшла до висновку, що рішення господарського суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог підлягає скасуванню, а в решті - залишенню без змін, виходячи з наступного.
27.07.2001р. на підставі рішення Крижанівської сільради від №375-ХХІІІ ГО "Комбі-2" 05.09.2001р. виданий Державний акт серії І-ОД №000114 на право постійного користування 3,50 га землі в межах згідно з планом землекористування для розміщення гаражної автомобільної стоянки.
29.12.2004р. ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області, по справі №2-453/05 за позовом ОСОБА_2 до товариства "Комбі-2" про перевід заставленого права затверджено мирову угоду, згідно якої товариство "Комбі-2" переводить на ОСОБА_2 своє майнове право користування земельною ділянкою площею 3,3768 га, розташованою у с. Ліски на території Крижанівської сільської ради.
20.01.2005р. на підставі ухвали Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р., Крижанівська сільрада прийняла рішення №612-ІV по переведення права користування земельною ділянкою площею 3,3768 га на СПД ОСОБА_2 шляхом надання йому цієї земельної ділянки в оренду терміном на 25 років для розміщення автомобільної стоянки та скасовано рішення Крижанівської сільської ради №375-ХХІІІ від 27.07.2001р. про надання товариству по спільній охороні транспортних засобів "Комбі-2" землі в постійне користування із скасуванням Державного акту на право постійного користування землею.
28.02.2005р. між Крижанівською сільською радою (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки.
16.09.2005р. між Крижанівською сільською радою (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець на підставі рішення №612-ІV від 20.01.2005р. Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку загальною площею 3,3768га земель транспорту для розміщення автомобільної стоянки, розташовану на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в с. Ліски.
12.10.2006р. Крижанівська сільрада прийняла рішення №103-V, яким внесла зміни до рішення Крижанівської сільради ІV скликання від 20.01.2005р., а саме, викладено у новій редакції назву: "Про припинення права користування ГО "Комбі-2" земельною ділянкою і передачу в оренду земельної ділянки площею 3,3768га фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2", а також п.1 цього рішення викладено у наступній редакції: "у відповідності до мирової угоди від 29.12.2004р., затвердженої ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 29.12.2004р., припинити право користування ГО "Комбі-2" земельною ділянкою площею 3,3768 га, розташованої в с. Ліски, наданої під розміщення автомобільної стоянки, на підставі добровільної відмови і перевести її в землі запасу"; пункт 2 названого рішення викладено у наступній редакції: "клопотатися перед Комінтернівським районним відділом Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України про припинення реєстрації Державного акту на право постійного користування землею серія І-ОД №000114, виданого ГО "Комбі-2" Крижанівською сільрадою 05.09.2001р. на земельну ділянку площею 3,5 га для розміщення гаражної автомобільної стоянки, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №24"; пункт 4 вказаного рішення викладено у наступній редакції: "передати із земель запасу Крижанівської сільської ради фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку площею 3,3768 га, розташовану в с. Ліски в оренду для розміщення автомобільної стоянки терміном на 25 років".
Ст. 142 ЗК України встановлено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника землі, який на підставі цієї заяви приймає рішення про припинення права землекористування земельною ділянкою, про що повідомляє орган державної реєстрації.
Такої заяви позивач не подавав, до того ж в ст. 26 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” міститься вичерпний перелік питань, що вирішуються на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, серед яких не вбачається питання переведення права користування земельною ділянкою з однієї особи на іншу, що свідчить про вчинення сільською радою повноважень, що не входить до переліку та не визнано законодавцем.
Таким чином суд першої інстанції вірно задовольнив вимоги про визнання недійсним рішень Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №612-ІV від 20.01.2005р. „Про переведення права користування земельною ділянкою площею 3,768 га на фізичну особу - підприємця ОСОБА_2.” та рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №103-V від 12.10.2006р. „Про внесення змін до рішення Крижанівської сільської ради № 612-IV від 20.01.2005р.”, оскільки останні прийняті поза межами встановленої Законом компетенції, а передача земельної ділянки в оренду було здійснено з порушенням вимог ст.ст. 123, 124, 125, 126, а також ст.ст. ст.ст.141-142 Земельного кодексу України.
Суд першої інстанції вірно дійшов висновку про порушення вищезазначеними оспорюваними рішеннями органу місцевого самоврядування прав та охоронюваного законом інтересу позивача як належного землекористувача, яке підтверджено Державним актом на право постійного користування землею серії І-ОД №000114, та захистив їх у судовому порядку.
Що стосується договору оренди земельної ділянки від 16.09.2005р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району та СПД ОСОБА_2, то колегія суддів вважає, що господарський суд вірно дійшов висновку про його недійсність на підставі ст.215 ЦК України тому, що договір не містить істотної вимоги, зазначеної ст. 15 Закону України “Про оренду землі”, щодо об'єкту оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки), оскільки акт від 15.09.2005р. про встановлення в натурі меж земельної ділянки, переданої в довгострокову оренду ОСОБА_2, не підписаний усіма суміжними власниками землі та землекористувачами, а відтак, враховуючи визнання судом недійсним рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №№612-IV від 20.01.2005р.", на підставі якого був укладений спірний договір оренди землі від 16.09.2005р. між Крижанівською сіль радою та СПД ОСОБА_2
В частині незадоволення господарським судом першої інстанції позовних вимог стосовно визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 28.02.2005р., - апеляційна господарська інстанція зазначає слідуюче.
Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним (ст. 204 ЦК України).
Згідно ст. 210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Перелік органів, які здійснюють державну реєстрацію, порядок реєстрації, а також порядок ведення відповідних реєстрів встановлюються законом.
Ст. 215 ЦК України визначає загальні підстави визнання правочинів недійсними:
- недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 ст. 203 цього Кодексу.
- недійсність правочина встановлена законом (нікчемний правочин).
У ст. 15 ЗУ "Про оренду землі" встановлені спеціальні підстави для визнання договору оренди землі недійсним, а саме: відсутність в договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.
Господарським судом помилково зроблено висновок про наявність підстав для відмови в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 28.02.2005р., оскільки він не зареєстрований, його не можна вважати укладеним в розумінні ст. 638 ЦК України, тобто, він є неукладеним та не породжує для сторін жодних прав та обов'язків.
Визнання договору неукладеним не визнається способом захисту цивільних прав. Волевиявлення сторін у неналежній формі все-таки підпадає під визначення правочину, а тому, за відсутності хоча б однієї із істотних умов, договір можна визнавати недійсним.
Ст. 20 ЗУ "Про оренду землі" передбачається обов'язкова державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, яка породжує важливі юридичні наслідки: договір земельної ділянки набуває чинності, виникає право орендного землекористування, орендар набуває право приступати до використання земельної ділянки.
Із урахуванням викладеного, договір оренди від 28.02.2005р. підлягає визнанню недійсним, а позовні вимоги в цій частині - задоволенню.
Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,
колегія суддів постановила:
Рішення господарського суду Одеської області від 10.07.2009р. у справі №34/166-08-3705 в частині відмови в задоволенні позовних вимог - скасувати, позовні вимоги в цій частині задовольнити.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 3,3768га, що знаходиться на території Крижанівської сільської Ради Комінтернівського району Одеської області в с. Ліски, укладений 28.02.2005р. між Крижанівською сільською Радою Комінтернівського району та СПД ОСОБА_2
В решті рішення господарського суду залишити без змін.
Головуючий суддя Т.А. Величко
судді : Л.І. Бандура
Л. І. Бойко