Справа № 2-а-121\10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 травня 2010 року Бородянський районний суд
Київської області в складі : головуючої – судді Міланіч А.М.
при секретарі – Дещенко А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бородянської центральної районної лікарні, третя особа - управління праці та соціального захисту населення Бородянської райдержадміністрації Київської області про визнання дій щодо відмови у виплаті щомісячної доплати працюючому на території радіоактивного забруднення неправомірними, зобов»язання провести перерахунок та виплату вказаної доплати,
в с т а н о в и в :
У січні 2010 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона працює у Бородянськїй центральній районній лікарні, що розташована в зоні посиленого радіологічного контролю і відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на щомісячну доплату у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, проте з 1 січня 2009 року вказані доплати вона отримувала в значно меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом.
Тому просила визнати дії Бородянської центральної районної лікарні щодо відмови у виплаті їй щомісячної доплати згідно ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобов’язати Бородянську центральну районну лікарню провести перерахунок та виплату на її користь недоотриманої суми щомісячної грошової доплати за період з 1 січня по 31 грудня 2009 року.
В судовому засіданні позивачка позов підтримала.
Бородянська центральна районна лікарня та Управління праці та соціального захисту населення Бородянської райдержадміністрації своїх представників в судове засідання не направили, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлені.
Вислухавши позивачку, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка з 14 серпня 2006 року по теперішній час працює на посаді молодшої медичної сестри хірургічного відділення в Бородянськїй центральній районній лікарні, що розташована в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до Постанови КМ УРСР «Про організацію виконання Постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №106 від 23 липня 1991 року, що підтверджується матеріалами справи \а.с.5,8\.
Як вбачається з довідки Бородянської центральної районної лікарні \а.с.6\ позивачці, як працюючій в зоні посиленого радіоекологічного контролю, проводилась доплата відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з суми 5 гривень 20 копійок, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону N 230/96-ВР від 06.06.96, громадянам, які працюють у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Відповідно до п.3.1 «Положення про порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», затвердженого наказом Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства фінансів України від 2 грудня 1994 р. N 184/121, яке діяло до його скасування за наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства фінансів України від 12 травня 1999 року № 135\125, виплата допомоги і компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», працюючим громадянам проводилась підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами, де громадяни працювали, навчались або несли службу.
Пунктом 3.9 даного Положення передбачалось, що організації, зазначені в пункті 3.1 цього Положення, виплату допомоги і компенсацій здійснювали за рахунок власних коштів з наступним відшкодуванням їх за рахунок коштів Фонду за поданням до органів, що відшкодовують видатки.
Аналогічний порядок виплат вказаних допомог та компенсацій містився і в п.п. 24, 31 «Порядку зарахування збору до Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і використання його коштів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №396 від 30 березня 1998 року, та п.п.20, 27 «Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20 червня 2000 року.
Відповідно до підпункту 5 пункту 4 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій \уповноваженим органом.
Вказані доплати, відповідно до п.5 зазначеного Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.
Абзацом 4 пункту 6 Порядку встановлено, що до 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються, крім особових даних, відомості про отримані \з 20 лютого 2007 року – нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.
Як вбачається з матеріалів справи \а.с.6\, Бородянська центральна районна лікарня відповідно до вказаних вимог закону на виконання делегованих їй повноважень проводила нарахування і виплату позивачці доплати за роботу на території радіоактивного забруднення та надавала до управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації документи щодо розрахункових витрат, пов»язаних з виплатою цієї доплати, виходячи з її щомісячного розміру 5 гривень 20 копійок.
З 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлювався Законом України «Про Державний бюджет України» \на відповідний рік. Положення Законів «Про Державний бюджет України» також не містить обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню положення ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
В 2009 році статтю 39 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » не було зупинено та змін не було внесено.
Таким чином, Бородянська центральна районна лікарня повинна була нарахувати та виплатити позивачці доплату за роботу на території радіоактивного забруднення відповідно до положень ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, в межах позовних вимог - з 1 січня по 31 грудня 2009 року.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, задовольняючи позов, визнати дії Бородянської центральної районної лікарні щодо невиплати позивачці з 1 січня по 31 грудня 2009 року щомісячної доплати як працюючому на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та зобов»язати лікарню провести перерахунок та виплату позивачці щомісячної доплати як працюючому на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 1 січня по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.
Керуючись ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, п.п.20, 27 «Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20 червня 2000 року, пп.4,5,6 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, ст.ст. 9,11,71,86,99,100,159-163 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Бородянської центральної районної лікарні, третя особа - управління праці та соціального захисту населення Бородянської райдержадміністрації Київської області про визнання дій щодо відмови у виплаті щомісячної доплати працюючому на території радіоактивного забруднення неправомірними, зобов»язання провести перерахунок та виплату вказаної доплати задовольнити.
Визнати дії Бородянської центральної районної лікарні щодо невиплати ОСОБА_1 з 1 січня та 31 грудня 2009 року щомісячної доплати як працюючому на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.
Зобов»язати Бородянську центральну районну лікарню провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати як працюючому на території радіоактивного забруднення відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 1 січня по 31 грудня 2009 року з урахуванням проведених виплат.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області.
Головуюча-суддя Міланіч А.М.