ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
ПОСТАНОВА
15.08.06 Справа№ 4/1274-20/161А
За позовом: Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів «Трускавецькурорт», м.Трускавець
до відповідача: Виконавчого комітету Трускавецької міської ради, м.Дрогобич
про спонукання до вчинення дій.
Суддя Манюк П.Т.
При секретарі Кравець В.П.
Представники:
від позивача: Дякон Б.Р. - представник
від відповідача: Сазонова В.М. –представник
Суть спору:
Розглядається справа за позовом Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів «Трускавецькурорт»до Виконавчого комітету Трускавецької міської ради про визнання бездіяльності виконавчого комітету Трускавецької міської ради, щодо нерозгляду на його засіданні питання про затвердження тарифів на теплову енергію, що виробляє ЗАТ ЛОЗ “Трускавецькурорт” протиправною та зобов»язання виконавчого комітету Трускавецької міської ради прийняти рішення, яким затвердити тарифи на теплову енергію, що виробляє ЗАТ ЛОЗ “Трускавецькурорт”.
Розгляд справи відкладався з підстав, викладених у відповідній ухвалі суду.
Представник позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримав.
Представник Відповідача в судових засіданнях подав відзив, в якому позовні вимоги заперечив.
Cудом встановлено наступне:
Закрите акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів «Трускавецькурорт»(позивач) є суб»єктом господарської діяльності одним, із напрямків діяльності якого є виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
У зв»язку зі зміною цін на енергоносії, які безпосередньо впливають на собівартість теплової енергії, яку діючі тарифи не враховували, а також з метою дотримання положень Закону України «Про теплопостачання», позивачем проведено нові розрахунки тарифів на теплову енергію, що виробляється ЗАТ ЛОЗ «Трускавецькурорт» та постачається Комунальному підприємству «Наше місто», бюджетним установам, та іншим споживачам.
23.01.2006 року та 10.03.2006 року позивач на адресу виконавчого комітету Трускавецької міської ради (відповідач) направив розрахунки тарифу на теплову енергію.
Позивачем отримано відповідь відповідача, що для розгляду та затвердження тарифів, товариству необхідно подати додаткові документи, необхідність представлення яких позивач вважає безпідставною.
На підставі наведеного, позивач просить визнати бездіяльність виконавчого комітету Трускавецької міської ради, щодо нерозгляду на його засіданні питання про затвердження тарифів на теплову енергію, що виробляє ЗАТ “Трускавецькурорт” протиправною, зобов»язати виконавчий комітет Трускавецької міської ради прийняти рішення, яким затвердити тарифи на теплову енергію, що виробляє ЗАТ “Трускавецькурорт”, розрахунок яких було направлено 23.01.2006 року № 65, та 10.03.2006 року № 237.
У представленому відзиві відповідач позовні вимоги заперечив, покликаючись на те, що для затвердження тарифів на теплову енергію Виконавчий комітет Трускавецької міської ради повідомив ЗАТ «Трускавецькурорт»про необхідність подачі відповідних документів, однак позивач відмовився від подачі необхідних документів. Крім цього, відповідач вважає, що позивач вправі самостійно провести аналіз регуляторного впливу запропонованих ним тарифів.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.
Стаття 55 Конституції України визначає, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади чи місцевого самоврядування.
Згідно з ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, зобов‘язання вчинити певні дії.
Як встановлено судом, ЗАТ ЛОЗ “Трускавецькурорт” звернувся до Виконавчого комітету Трускавецької міської ради з листами від 23.01.2006 року № 65 та від 10.03.2006 рок № 237 про затвердження тарифів на теплову енергію, що виробляє ЗАТ “Трускавецькурорт”.
Однак Виконавчий комітет Трускавецької міської ради повідомив ЗАТ ЛОЗ “Трускавецькурорт” про те, що для затвердження тарифів на теплову енергію необхідні додаткові документи.
ЗАТ ЛОЗ “Трускавецькурорт” вважає, що бездіяльність виконавчого комітету щодо не затвердження тарифів є неправомірною, оскільки необхідність подання додаткових документів не передбачена жодним нормативно-правовим актом.
Відповідно до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” Трускавецька міська рада і її виконавчий комітет відносяться до регуляторних органів, які у межах свої повноважень приймають регуляторні акти.
Рішення виконавчого комітету Трускавецької міської ради про погодження тарифів на теплову енергію, розрахунки яких були подані позивачем, є регуляторним актом, оскільки його положення спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторним органом –виконавчим комітетом Трускавецької міської ради та суб”єктом господарювання –ЗАТ ЛОЗ “Трускавецькурорт”.
Прийняттю регуляторного акта передує підготовка аналізу регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу має визначену Законом уніфіковану форму та зміст і мусить супроводжувати кожний проект регуляторного акту. Регуляторний акт не може бути прийнятий при відсутності аналізу регуляторного впливу.
Для проведення аналізу регуляторного впливу, виконавчому комітету Трускавецької міської ради, як розробнику проекту регуляторного акта, були потрібні ряд вихідних даних і розрахунків, тому у листах від 04.02.2006 року та від 15.03.206 року виконавчий комітет Трускавецької міської ради повідомив ЗАТ ЛОЗ “Трускавецькурорт” про необхідність подачі відповідних документів, що відповідає приписам законодавства, оскільки відповідно до п.2 ст.18 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” з питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію.
Позивачем доказів представлення вказаної інформації не надано, тому для задоволення позову про визнання дій виконавчого комітету щодо незатвердження тарифів неправомірними а також зобов‘язання затвердити запропоновані тарифи за відсутності аналізу регуляторного впливу відсутні правові підстави.
Крім цього, судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Трускавецької міської ради від 27.04.2006 року № 78 „Про приведення у відповідність до Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” питання погодження тарифів на теплову енергію”, яким розглянуто клопотання позивача про затвердження тарифів, рекомендовано ЗАТ „Трускавецькурорт” провести аналіз впливу регуляторного акта та подати його постійній комісії з питань реалізації державної регуляторної політики для оприлюднення.
В той же час, суд, виходячи із приписів ч. 3 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства Укораїни, яка передбачає, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів суб‘єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб‘єктів владних повноважень, а також того, що проведення аналізу регуляторного впливу належить до повноважень регуляторного органу, вважає за необхідне зобов‘язати виконавчий комітет Трускавецької міської ради у встановленому Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. № 308 порядку, провести аналіз регуляторного впливу запропонованих ЗАТ ЛОЗ „Трускавецькурорт” тарифів на теплову енергію.
Судові витрати покладаються на позивача.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 55 Конституції України, ст.ст. 12, 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 18, 28, 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст.ст. 5, 17, 71, 72, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволенні позовних вимог Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів „Трускавецькурорт” до Виконавчого комітету Трускавецької міської ради про визнання бездіяльністі виконавчого комітету Трускавецької міської ради щодо нерозгляду на його засіданні питання про затвердження тарифів на теплову енергію, що виробляє ЗАТ “Трускавецькурорт” протиправною, зобов»язання прийняти рішення, яким затвердити тарифи на теплову енергію, що виробляє ЗАТ “Трускавецькурорт” відмовити.
2. Зобов»язати Виконавчий комітет Трускавецької міської ради провести аналіз регуляторного впливу запропонованих Закритим акціонерним товариством лікувально-оздоровчих закладів „Трускавецькурорт” тарифів на теплову енергію.
3. Постанова набирає законної сили в строк та порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Постанова може бути оскаржена в порядку, передбаченому ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Манюк П.Т.