< для копії >
Справа № 2-а-3962/10/2270/7
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріВасільєву С.В.
за участі:представника позивача Шкроби В.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > Товариства з обмеженою відповідальністю "Трек" < 3-тя особа > до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва , Фінансове управління Голосіївського району у м. Києві державної адміністрації , Головне управління Державного казначейства України у м. Києві в особі управління Державного казначейства України у Голосіївському районі м. Києва, < 3-тя особа > про визнання бездіяльності протиправною та повернення з бюджету надмірно сплаченої вартості торгових патентів, -
В С Т А Н О В И В:
31.05.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому вказує що придбав у Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва 100 торгових патентів на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу і при купівлі 99 патентів здійснив авансовий платіж до місцевого бюджету. Оплата патентів здійснювалась з розрахунку 1050 гривень за один патент у квартал, а іноді у більшій сумі з метою подальшого зарахування переплати. У зв"язку з прийняттям Верховною Радою України 15.05.2009 року Закону України "Про заборону грального бізнесу в Україні", який набрав чинності 25.06.2009 року, позивач повідомив податковий орган заявою №28/06/09 від 11.06.2009 року, про припинення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу і просив повернути надмірно сплачені кошти за торгові патенти. 16.06.2009 року позивач повторно просив податковий орган повернути надмірно зараховані кошти до місцевого бюджету за торгові патенти у розмірі 103500 гривень, але відповіді не отримав у встановлений законом строк. Протягом часу з 21.09.2009 року по 06.04.2010 року позивач 4 рази звертався до податкового органу про повернення надмірно сплачених коштів за торгові патенти на які отримував відповіді, але податковий орган не вчиняв будь-яких дій щодо повернення цих коштів. Відповідачі протиправно ухиляються від виконання покладених на них законодавством України зобов"язань по вчиненню дій, а саме повернення надмірно сплачених коштів за торгові патенти до бюджету органів місцевого самоврядування, що є причиною завдання позивачу шкоди у розмірі 104253 гривень. Позивач вважає цю бездіяльність відповідачів безпідставною, а відтак протиправною.
Просить визнати бездіяльність Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва, Фінансового управління Голосіївського району у м. Києві державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України у м. Києві в особі управління Державного казначейства України у Голосіївському районі м. Києва, що виразилось у не поверненні позивачу надмірно сплачених коштів до бюджету за торгові патенти на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу, протиправними. Стягнути з місцевого бюджету, через Головне управління Державного казначейства України у м. Києві в особі управління Державного казначейства України у Голосіївському районі м. Києва на користь позивача надмірно сплачені кошти за торгові патенти на право здійснення діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу у розмірі 104253 гривень, а також з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1042,53 гривень.
У суді представник позивача позовні вимоги підтримав, однак заявою від 28.07.2010 року №280710 уточнив їх, щодо стягнення 104291 гривень вартості надмірно сплачених торгових патентів, посилаючись на ті ж докази, що у позовній заяві. Додатково пояснив, що доказів протиправної бездіяльності Фінансового управління Голосіївського району у м. Києві державної адміністрації і Головного управління Державного казначейства України у м. Києві в особі управління Державного казначейства України у Голосіївському районі м. Києва не має.
Державна податкова інспекція у Голосіївському районі м. Києва позов не визнала, про що надіслала суду письмове заперечення в якому зазначила, що не має можливості направити висновок про повернення надміру сплаченої вартості патентів на право здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу, оскільки відсутня інформація, яка повинна бути зазначена в даному висновку.
Головне управління Державного казначейства України у м. Києві у запереченні №05-04\730-6597 від 10.06.2010 року просить відмовити у задоволення позову, адже вважає, що не порушувало права та охоронювані законом інтереси позивача і є по справі не належним відповідачем.
Фінансове управління Голосіївської районної у м. Києві Державної адміністрації надіслало суду заперечення №02-11\209 від 10.06.2010 року в якому вказало, що станом на 09.06.2010 року ДПІ у Голосіївському районі м. Києва висновок про повернення коштів ТзОВ "Трек" для погодження не надавався і просить слухати справу без його участі.
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО №248360 і витягу з ЄДРЮО та ФО позивач зареєстрований 20.10.1995 року, а відповідно до довідки ЄДРПОУ серії АА №329401 він має Київську філію, яка створена 10.10.2000 року.
З ліцензії Міністерства фінансів України серії АВ №082963 на організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах) вбачається, що вона видана 15.06.2006 року ТзОВ "Трек" на строк з 12.05.2006 року по 11.05.2011 року.
Позивач надав суду направлені ДПІ в Голосіївському районі м. Києва листи: №28/06/09 від 11.06.2009 року - отримано 11.06.2009 року; №0/09 без дати - отримано 16.06.2009 року; №240210-10 від 24.02.2010 року; №180310-3 від 18.03.2010 року; №060410 від 06.04.2010 року, про повернення коштів сплачених за останній квартал дії торгових патентів і відповіді на них: №16359\10\15-511 від 28.09.2009 року; №5133\10\15-511 від 17.03.2010 року; №6714\10\15 від 31.03.2010 року; №9999\19-010 від 30.04.2010 року, якими констатується відсутність переплати, або дана відповідь не по суті поставленого заявником питання.
На запит суду ДПІ в Голосіївському районі м. Києва надіслала витяг з облікової картки платника (скорочена форма) - позивача з якої вбачається переплата за придбання торгових патентів за здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу станом на 26.07.2010 року у розмірі 104291,48 гривень, тобто фактично не заперечує факт переплати позивача.
Довідкою позивача від 28.07.2010 року, платіжними дорученнями: №2573 від 17.03.2009 року; №2564 від 16.03.2009 року; №2586 від 27.03.2009 року, копіями торгових патенів стверджено факт оплати 99 торгових патентів на право здійснення діяльності у сфері грального бізнесу на території Голосіївського району м. Києва на суму 103950 гривень і відповідно переплати на цю суму.
Згідно п.5 Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого наказом Державна податкова адміністрація, Мінфіну України, Державного казначейства України від 03.02.2005, № 58/78/22, повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) у випадках, передбачених податковими законами, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб), яка може бути подана не пізніше 1095 дня, наступного за днем виникнення такої переплати. Пунком 7 цього ж Порядку визначено, що орган державної податкової служби України на підставі даних особових рахунків платників готує висновки (додаток 1), два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету (додаток 2), та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам (додаток 3). Згідно з зазначеними реєстрами орган державної податкової служби України, відповідний районний (міський) фінансовий орган та орган Державного казначейства України проводять приймання-передавання висновків про повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів). За платежами, належними державному бюджету, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для виконання відповідному територіальному органу Державного казначейства України. За платежами, належними місцевим бюджетам, орган державної податкової служби України в термін не пізніше ніж п'ять робочих днів від дати отримання заяви платника передає висновки згідно з Реєстром висновків для погодження відповідному районному (міському) фінансовому органу. Районний (міський) фінансовий орган у термін не пізніше ніж два робочих дні здійснює погодження отриманих висновків шляхом завірення підписом керівника районного (міського) фінансового органу, засвідченим печаткою, та повертає їх згідно з Реєстром висновків відповідному органу державної податкової служби України. Орган державної податкової служби України не пізніше ніж наступного робочого дня від дати отримання висновку, погодженого районним (міським) фінансовим органом, передає його згідно з Реєстром висновків територіальному органу Державного казначейства України.
Порядком повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 року за №226, визначено порядок повернення цих коштів.
Відповідно до вимог частин 1 та 3 ст. 2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», торговий патент - це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного (відокремленого) підрозділу займатися зазначеними у цьому Законі видами підприємницької діяльності. Торговий патент не засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності на інтелектуальну власність. Суб'єкт підприємницької діяльності, який припинив діяльність, яка відповідно до цього Закону підлягає патентуванню, до 15 числа місяця, що передує звітному, письмово повідомляє про припинення такої діяльності відповідний державний податковий орган. При цьому торговий патент підлягає поверненню до державного податкового органу, що видав його, а суб'єкту підприємницької діяльності повертається надмірно сплачена сума вартості торгового патенту.
Згідно ст. 13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органів державної податкової служби зобов'язані дотримувати Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.
За таких обставин позов підлягає частковому задоволенню і суд приходить до висновку, що ДПІ в Голосіївському районі м. Києва бездіяла, порушуючи право позивача на повернення надмірно сплачених сум вартості торгових патентів, адже безпричинно недотримувалась Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов"язкових платежів) платниками податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової Адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.02.2005 року №58\78\22, тому в цій частині її бездіяльність є протиправною. Також суд вважає, що стягнення з бюджету коштів у розмірі 103950 гривень, який знайшов своє підтвердження в суді, можливе лише після виконання відповідачами вимог Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов"язкових платежів) платниками податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової Адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.02.2005 року №58\78\22.
Щодо Головного управління Державного казначейства у м. Києві і Фінансового управління Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації, суд не визнає їх бездіяльність протиправною, оскільки суд не встановив жодних ознак цього, адже вони могли вчиняти дії по поверненню надмірно сплачених коштів за торгові патенти, тільки після дій подакового органу, який, як встановлено судом вчинив протиправну бездіяльність.
Згідно ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
На підставі викладеного, керуючись Законами України «Про державну податкову службу в Україні», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», Порядком взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів) платникам податків, затвердженого наказом Державна податкова адміністрація, Мінфіну України, Державного казначейства України від 03.02.2005, № 58/78/22, Порядком повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 року за №226 і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 98-99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльнсть Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва щодо недотримання Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов"язкових платежів) платниками податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової Адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.02.2005 року №58\78\22.
Зобов"язати Державну податкову інспекцію у Голосіївському районі м. Києва, Фінансове управління Голосіївського району у м. Києві державної адміністрації, Головне управління Державного казначейства України у м. Києві в особі управління Державного казначейства України у Голосіївському районі м. Києва невідкладно виконати вимоги Порядку взаємодії органів державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов"язкових платежів) платниками податків, затвердженого спільним наказом Державної податкової Адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.02.2005 року №58\78\22, щодо повернення позивачу коштів у розмірі 103950 гривень (сто три тисячі дев"ятсот п"ятдесят гривень) на рахунок №2600910115, МФО 380805, ХОД "Райфайзен Банк "Аваль" м. Києва.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету на користь позивача судовий збір у розмірі 1042,53 гривень (одна тисяча сорок дві гривні п"ятдесят три копійки).
Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 30.07.2010 року.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
< виготовлено > < Дата виготовлення >
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя< для копії >А.І. Петричкович
< для копії >< для копії >