ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
08.06.10Справа №2а-5470/10/7/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Маргарітова М.В. ,
при секретарі Силантьєвої О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Маздок"
до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельним ресурсах" в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру"
про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій
за участю:
від позивача – Василишин І.В., директор.
від відповідач – Сальков А.С., представник за довіреністю № 02-11/03 від 04.01.10 р.
Обставини справи: позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просить визнати протиправною відмову відповідача у проведенні реєстрації договору оренди земельної ділянки укладеного 26.09.2008 р. між Алуштинською міською радою та позивачем, згідно з яким в оренду передається земельна ділянка строком на 49 років площею 0,1930 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку та зобов’язати відповідача здійснити реєстрацію договору оренди земельної ділянки з відповідним внесенням запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відображенням факту реєстрації на примірниках договору та внесенням відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем йому було незаконно відмовлено у державній реєстрації з тих підстав, що на час надання міською радою дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, прийняття міською радою рішення про надання в оренду земельної ділянки та укладення договору оренди, норма про обов’язкове проведення аукціонів в діючому законодавстві була відсутня.
Відповідач проти позову заперечує, просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Правова позиція відповідача викладена у письмових запереченнях (а.с.58-59).
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представника відповідача, дослідивши наявні докази, суд
ВСТАНОВИВ:
26.03.2007 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Маздок» звернулось до Алуштинського міського голови з проханням надати йому дозвіл на підготовку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,40 га розташованого в районі траси Алушта-Сімферополь, автомойки і вул. Пуцатова, для будівництва багатоповерхового житлового будинку (а.с.29).
Рішенням 12-ї сесії 5-го скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від 11.04.07 р. № 12/24 «Про надання дозволу ТОВ «Маздок» складення проекту відводу земельної ділянки» (а.с.30), яким надано дозвіл протягом півтора року ТОВ «Маздок» складення проекту відводу земельної ділянки площею до 0,40 га за рахунок земель міської ради під будівництво багатоповерхового житлового будинку в районі автомийки по вул. Пуцатова в місті Алушта (а.с.30).
Рішенням 24-ї сесії 5 -го скликання Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від 19.03.08 р. № 24/192 «Про передачу в оренду земельної ТОВ «Маздок» (а.с.21) було затверджено проект землеустрою щодо відводу земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового дому за адресою: м. Алушта, вул. Пуцатова, в районі автомойки, товариству з обмеженою відповідальністю «Маздок»; передано позивачу в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 0,1930 га (кадастровий номер 01 103 000 00:01:002:0102).
На підставі вказаного рішення, між Алуштинською міською радою Автономної Республіки Крим та Товариством з обмеженою відповідальністю «Маздок» 18.09.2008 р. укладено договір оренди земельної ділянки (а.с.13-17), відповідно до пункту 2 якого в оренду передається земельна ділянка (кадастровий номер 01 103 000 00:01:002:0102) площею 0,1930 га, в т.ч. по угіддям – землі, зайняті 3-х та більш етажної житлової забудови – 0,1930 га.
Згідно п. 38 договору оренди земельної ділянки від 26.09.2008 р. договір вступає в силу після підписання його сторонами і його державної реєстрації (а.с.17).
Більш того, приписами статті 20 ЗаконуУкраїни «Про оренду землі» також передбачено що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, яка проводиться у порядку, встановленому законом. Відповідним порядком, який регулює державну реєстрацію договорів оренди землі є Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 р. № 174.
Згідно до п. 2.4. Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 р. № 174 територіальний орган земельних ресурсів у 10-дениий термін із дня отримання оформленого договору оренди землі проводить перевірку відповідності вимогам законодавства та передає бланки договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передачі. Відповідно до п. 2.5. зазначеного порядку територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передачі передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.
Листом від 15.12.2009 р. за вих. №180 (а.с.10) відповідач відмовив позивачу в здійсненні державної реєстрації договору оренди від 26.09.2008 р. та внесенні запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відображення факту реєстрації на примірниках договору та внесення відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру, посилаючись на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по сприянню будівництву» від 16.09.2008 р. № 509 з 16.10.09 р. абзац 3 Перехідних положень Земельного кодексу України припинив свою дію у зв’язку з чим відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст. 134 Земельного кодексу України реєстрація договорів оренди проводиться тільки після надання документального підтвердження проведення аукціону на вказану земельну ділянку. Договір оренди, укладений між Алуштинською міською радою та ТОВ «Маздок» не відповідає нормам діючого законодавства, укладений без проведення аукціону (тендеру, конкурсу) і реєстрації не підлягає.
Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 140 Конституції України встановлює, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади – мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.
Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».
До виключної компетенції міських рад, передбачених ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.
Порядок регулювання земельних відносин встановлений Земельним кодексом України (далі ЗК України).
Серед передбачених ст. 12 ЗК України повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин є передача земельних ділянок комунальній власності у власність громадянам та юридичним особам, надання їх у користування відповідно до вимог цього кодексу.
Право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ст. 93 ЗК України).
Відповідно до частин 1, 2 ст. 116 ЗК України (в редакції, яка діяла на час надання відповідачем відмови позивачу) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до положень частин 1, 2 ст. 124 ЗК України (в редакції, яка діяла на час надання відповідачем відмови позивачу), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Відповідно до положень ст. 118, 123 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок здійснюється за проектами відводу цих ділянок, за умови звернення у відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву та дає відповідь на цю заяву. Рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про відмову у наданні земельної ділянки у користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
З аналізу зазначених вище положень ЗК України вбачається, що у разі отримання земельної ділянки, необхідно звернення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з заявою про надання згоди для здійснення проекту відведення необхідної земельної ділянки.
Відповідно до абзацу 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008, № 509-VI), у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Відповідно до положень п. 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», від 16.09.2008, № 509-VI, вказана норма діє протягом 1 року з моменту набрання чинності цим Законом.
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» опубліковано у виданні Голос України 14.10.2008 р. № 195. Таким чином вказана норма діяла до 14.10.2008 р.
Як було зазначено вище, Алуштинська міська рада рішенням від 11.04.2007 р. №12/24 надала позивачу дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки (а.с.30), а рішенням від 19.03.2008 р. № 24/192 був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва багатоповерхового житлового дому та вирішено передати земельну ділянку в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Маздок» строком на 49 років. Договір оренди земельної ділянки між Алуштинською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Маздок» було укладено 26.09.2008 р.
З матеріалів справи вбачається, що Алуштинська міська рада прийняла рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної та рішення про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки, а також вирішило питання про передачу земельної ділянки в оренду в період коли діяла норма, встановлена абзацом 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України.
За таких підстав, суд приходить до висновку, що Алуштинська міська рада, як орган місцевого самоврядування, до виключних повноважень якого, відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин, прийняла рішення про надання земельної ділянки в оренду позивачу в порядку встановленому абзацом 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, яким на той час була передбачена можливість передачі в оренду земельних ділянок із земель державної та комунальної власності без проведення земельних торгів (аукціонів).
Слід вказати, що припинення дії норми, відповідно до якої у разі прийняття відповідними органами рішення про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 01.01.08 р. передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів), встановленої абз. 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, вже після прийняття відповідного рішення (рішення Алуштинської міської ради Автономної Республіки Крим від 11.04.07 р. № 12/24 «Про надання дозволу ТОВ «Маздок» складення проекту відводу земельної ділянки») не може бути підставою для повторного вирішення питання про надання вказаної земельної ділянки в оренду за результатом проведення аукціону (конкурсу).
Також не може бути підставою для відмови у проведенні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки припинення дії норми встановленої абз. 3 п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України на час звернення до відповідача щодо проведення відповідної реєстрації, оскільки матеріали справи свідчать про наявність на час звернення рішення компетентного органу щодо надання в оренду земельної ділянки позивачу. Слід зауважити, що відповідач не наділений повноваженням приймати рішення про надання земельної ділянки в оренду відповідно до положень ЗК України та Закону України «Про оренду землі».
Правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, визначені в Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень». У ст. 2 зазначеного Закону вказано, що земельні ділянки є об’єктами нерухомого майна, право користування якими строком більш ніж один рік підлягає державної реєстрації (ст. 4 Закону).
Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначено, що може бути відмовлено у державній реєстрації прав, якщо: заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване. Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
У порядку, передбаченому ст. 71 КАС України, відповідачем не надані докази існування будь-яких, передбачених ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» підстав для відмови позивачу у державній реєстрації укладеного договору оренди земельної ділянки.
Виходячи з викладеного, суд не приймає до уваги доводи відповідача, викладені у запереченнях на позовну заяву (а.с.58-59), відповідно яких він просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вказані доводи спростовуються матеріалам справи та нормами законодавства України.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу у реєстрації зазначеного вище договору оренди земельної ділянки, з відповідним внесенням запису про державну реєстрацію договору до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відображенням факту реєстрації на примірниках договору та внесенням відомостей до автоматизованої системи державного земельного кадастру відповідач порушує встановлене чинним законодавством України право позивача на оренду земельної ділянки, діє способом, який непередбачений законодавством України, в наслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню.
відповідно до приписів частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Під час судового засідання оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Постанову складено 14.08.2010 р.
Керуючись ст.ст. 94, 98, 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах» в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в здійсненні державної реєстрації договору оренди земельної ділянки від 26.09.2008 р., укладеного між Алуштинською міською радою Автономної Республіки Крим та Товариством з обмеженою відповідальністю «Маздок» про передачу в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,1930 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Алушта, вул. Пуцатова, в районі автомийки.
3. Зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах» в особі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 26.09.2008 р., укладеного між Алуштинською міською радою Автономної Республіки Крим та Товариством з обмеженою відповідальністю «Маздок» про передачу в оренду строком на 49 років земельної ділянки площею 0,1930 га для будівництва багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Алушта, вул. Пуцатова, в районі автомийки (кадастровий номер 01 103 000 00:01:002:0102), внести відповідний запис про державну реєстрацію договори до книги реєстрації, до реєстраційної картки, відобразити факт здійснення реєстрації на примірниках договору та внести відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Маздок» (вул. Піонерська, буд. 16, кв .51, м. Алушта, АР Крим, 98500, код ЄДРПОУ 34989219) 3,40 грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя Маргарітов М.В.