Справа № 2-3594/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

03 серпня 2010 року                                                                                                                                                        

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді         Чичирко В.А.

з секретарем                                         Петриш О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та зобов’язання здійснити певні дії, -                    

                                                                                                      в с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з даним позовом та просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо призначення та виплати їй державної та додаткової пенсій у розмірах менших, ніж це передбачено ст. ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закону), стягнути з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на її користь недовиплачену доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону за період з 01.07.2007 р. по 30.06.2010 р. в сумі 43287 грн. 50 коп. та недоплачену додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, передбачену ст.51 Закону за період з 01.07.2007 р. по 30.06.2010 р. в сумі 3193 грн. 04 коп.; зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок пенсії як потерпілому від Чорнобильської катастрофи 3 категорії з 01.07.2010 р. додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, із розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, а саме в розмірі 177, 25 грн. щомісяця; стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на її користь недовиплачену допомогу на чисте харчування, передбачену ст.37 Закону за період з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р. в сумі 2091 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

Позивач в судове засідання не з’явилась, про час та місце розгляду повідомлена належним чином та вчасно, в позовній заяві просить справу розглядати без її участі.

Представники відповідачів в судове засідання не з’явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та вчасно, просили справу розглядати без їх участі, щодо задоволення позову заперечують.

               Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

               Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілою від аварії на ЧАЕС 3 категорії, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який постраждав від аварії на ЧАЕС, постійно проживає в м.Овручі, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії.

               Вказаним Законом передбачені слідуючи виплати :  

- ст.37 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;  

- ст.39 – непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, провадиться доплата – 2 мінімальні заробітні плати.  

- ст.51 Закону - особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.  

               Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.  

               Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

               Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

 - для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10 грн. за гр.реф.)

 - для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення  – 1050 тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.)

- для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  III  – 10% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.  

              Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а  ст. ст. 62 та 67 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

              Частиною 4 статті 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

              За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить вказаному Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

              Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993 р. м.Овруч відноситься до зони  гарантованого добровільного відселення.  

              Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.07.2007 р. по 1.10.2007 р. –  440 грн.; з 01.10.2007 р.  по 31.12.2007 р. -  460 грн., з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р.-525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р.- 545 грн., з 01.12.2008 р. по 31.03.2009 р.-605 грн.; з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р.-625 грн.; з 01.07.2009 р. по 30.09.2009 р.-630 грн.;  з 01.10.2009 р. по 31.10.2009 р.-650 грн.; з 01.11.2009 р. по 31.12.2009 р.-744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. - 869 грн.; з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. – 884 грн. 00 коп.

             Крім того, Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до ст.ст.37,39,51 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими було виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішення Конституційного суду України №10-рп з 22.05.2008 року. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 рік підлягають задоволенню тільки з 22 травня.    

      Відповідно до ст.257 ЦК України строк позовної давності становить 3 роки. Позивач звернулась з позовом 16 липня 2010 р., отже початок перебігу позовної давності починається з 16 липня 2007 р., клопотання про поновлення строку позовної давності відсутнє.          

            В зв'язку з викладеним, розмір недоплачених коштів, передбачених ст.37 Закону за період з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р. становить: (869х40%х3+884х40%х3)-12,6= 2091 грн.

            Розмір недоплачених коштів, передбачених ст.39 Закону за період з 16.07.2007 р. по 30.06.2010 р.  становить:

 з 16.07.2007 р. по 31.12.2007 р. : (440х2х3+460х2х3)-10,5х6=5337 грн.

 з 22.08.2008 р. по 31.12.2008 р. : (525х2х5+545х2х2+605х2)-10,5х8=8556 грн.

 з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. :(605х2х3+625х2х3+630х2х3+650х2+744х2х2)-10,50х12=15310 грн.

 з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р. : (869х2х3+884х2х3)-10,5х6=10455 грн., а всього 39658 грн.

            В задоволенні решти позовних вимог за ст.39 слід відмовити за пропуском строку позовної давності та безпідставністю.

Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив:

 з 01.04.2007 р. – 410,6 грн.; з 01.10.2007 р. – 415,11 грн.; з 01.01.2008 р. – 470 грн.; з 01.04.2008 – 481 грн.; 01.07.2008 р. – 482 грн.; з 01.10.2008 р. – 498, з 01.01.2009 р. – 498 грн.; з 01.11.2009 р. – 573 грн.; з 01.01.2010 р. – 695 грн.; з 01.04.2010 р. – 706 грн.  

            Розмір недоплачених коштів, передбачених ст.51 Закону за період з 16.07.2007 р. по 30.06.2010 р. становить:

            з 16.07.2007 р. по 31.12.2007 р. :  (410,6х25%х3+415,11х25%х3)-4,98х6=582,87 грн.

            з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. :  (481х25%х2+482х25%3+498х25%х3)-48,1х2-48,2х3-49,8х3=536,43 грн.

            з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.:   (498х25%х10+573х25%х2)-49,8х10-57,3х2=918,9 грн.

            з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р.:   (695х25%х3+706х25%х3)-69,5х3-70,6х3=630,45, а всього 2668,65 грн.

             В задоволенні решти позовних вимог за ст.51 слід відмовити за пропуском строку позовної давності та безпідставністю.

             Статтею 62 даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

             Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, зазначені кошти виплачуються за місцем проживання громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, тому заборгованість, передбачена ст.37 Закону підлягає стягненню з відповідача.

             Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

   Виходячи з вимог ст. ст.39,51 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  позивач не погоджується з діями відповідачів щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, а тому дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі є неправомірними.

             Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради № 13 від 11.02.2010 року.  

             Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню понесені нею витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи по 60 грн. 00 коп. з кожного.

             Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8, 10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

р і ш и в:

             Позов задовольнити частково.

             Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 та Законів України «Про державний бюджет на 2007-2010 р. в частині визначення ОСОБА_1 розміру виплат, передбачених ст. ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” неправомірними.

             Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.01.2010 р. по 30.06.2010 р. в сумі 2091 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

             Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 доплату непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період 16.07.2007 р. по 30.06.2010 р. в сумі 39658 грн., додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачену ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період 16.07.2007 р. по 30.06.2010 р. в сумі 2668,65 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

             Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області проводити нарахування ОСОБА_1   як особі, яка постраждала від аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, із розрахунку не менше 25 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, починаючи з 16.07.2010 року.

            В задоволенні решти позовних вимог відмовити за пропуском строку позовної давності та безпідставністю.

            На рішення суду до апеляційного суду Житомирської області через Овруцький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цього рішення.     

Суддя