Справа № 2-9213/2010 р.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна та резолютивна частина )
26 липня 2010 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючої - судді Носовської Л.О.,
при секретарі – Погорецької В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, Третя особа –Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання зробити певні дії ,-
Керуючись ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», ст..10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд,-
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Харцизької міської ради у ненарахуванні ОСОБА_1 одноразової компенсації у розмірі, встановленому ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати УПСЗН Харцизької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію у розмірі 27 225 грн. відповідно до ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України повернення витрат з інформаційно-технічного розгляду справи у розмірі 120 грн.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області суду через Харцизький міський суд.
Заява про оскарження рішення може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя:
Справа № 2-9213/ 2010р.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2010 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючої - судді Носовської Л.О.,
при секретарі – Погорецької В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради, Третя особа –Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання зробити певні дії ,-
ВСТАНОВИВ:
01 липня 2010 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, який мотивує його тим, що являється інвалідом 2 групи внаслідок захворювань, пов’язаних з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в УПСЗН Харцизької міської ради і має право на пільги, гарантії та компенсації, передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» / далі Закон/. Розпорядником коштів державного бюджету по програмам соціального захисту громадян, постраждалих від аварії на ЧАЕС, являється УПСЗН Харцизької міської ради.
Згідно ст..48 вищевказаного Закону інвалідам другої групи, які стали інвалідами внаслідок участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виплачується одноразова компенсація у розмірі 45 мінімальних заробітних плат.
З 15 грудня 2008 року йому було встановлено другу групу інвалідності. Розмір мінімальної заробітної плати з 1 грудня 2008 року складав 605 грн., тобто відповідач повинен виплатити йому одноразову допомогу у розмірі 27 225 грн. , проте відповідачем було нараховано, та не виплачено 284,40 грн. Просить визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Харцизької міської ради у ненарахуванні йому одноразової компенсації у розмірі, встановленому ст..48 Закону, зобов’язати УПСЗН Зугреської міської ради нарахувати та виплатити одноразову компенсацію у розмірі 27 225 грн., а також повернення судових витрат.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Харцизької міської ради також позов не визнав, в задоволенні позову просить відмовити, посилаючись на те, що розмір одноразової допомоги ОСОБА_1 при встановлені йому 2 групу інвалідності визначено згідно вимог діючого законодавства.
Третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області просить розглянути справу згідно вимог законодавства.
Суд знаходить позов обґрунтованим та підлягаючим задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 належить (віднесений) до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням.
15 грудня 2008 року позивач визнаний МСЕК інвалідом 2 групи безстроково. Позивачу встановлена причина інвалідності – захворювання, пов'язане з виконанням обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно типового положення про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації, затверджене Постановою Кабінету міністрів України від 30 травня 2007 року № 790 основними завданнями управління, зокрема, є забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості, трудової міграції, пенсійного забезпечення, соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також ведення обліку осіб, що мають право на пільги за соціальною ознакою.
30 листопада 2009 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН Харцизької міської ради з заявою про сплату грошової компенсації у зв,язку з встановленням йому другої групи інвалідності згідно до вимог ст..48 Закону.
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради своїм листом від 01 грудня 2009 року відмовило ОСОБА_1 в перерахунку компенсації.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується інвалідам 2 групи у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, інвалідам 3 групи – у розмірі 30 мінімальних заробітних плат.
У разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях.
Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яку було визначено на час встановлення інвалідності.
Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Постановою КМУ від 04 березня 2002 року №256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з Державного бюджету, встановлено, що головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здіснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлянь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій , виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.
Таким чином, відповідач – УПСЗН Харцизької міської ради є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з Державного бюджету та на нього покладений обов’язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Суд вважає необґрунтованим застосування відповідачем при виплаті одноразової компенсації на оздоровлення розміру таких виплат, який встановлений Постановою КМУ від 26.07.1996 р. «Про компенсаційні виплати особам ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Тобто, нормами спеціального Закону визначений розмір одноразової компенсації, як величина, кратна розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на час здіснення виплати.
Всупереч нормам спеціального Закону, зазначеними постановами встановлені конкретні розміри такої компенсації – 284 грн.
Згідно ст..8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору, підлягають застосуванню норми ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», та Закону України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2008 рік», а не вказаної Постанови КМУ.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»було внесено зміни до ст..48 Закону , які було визнано неконституційними відповідно до Рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року.
На момент встановлення позивачеві другої групи інвалідності, відповідно до закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», розмір мінімальної заробітної плати на час встановлення позивачу – 15 грудня 2008 року другої групи інвалідності, складав 605 грн.
Виходячи з наведеного, суд вважає необхідним визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Харцизької міської ради по ненарахуванню позивачу одноразової компенсації згідно до вимог ст..48 Закону, зобов’язати УПСЗН Харцизької міської ради нарахувати та виплатити позивачу одноразову компенсацію за встановлення другої групи інвалідності в сумі 27225 грн. (605грн х 45 ) та зобов’язати УПСЗН Харцизької міської ради виплатити вказану суму на користь позивача.
Керуючись ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», ст..10, 11, 60, 88, 212-215 ЦПК України, суд,-
ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Харцизької міської ради у ненарахуванні ОСОБА_1 одноразової компенсації у розмірі, встановленому ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати УПСЗН Харцизької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію у розмірі 27 225 грн. відповідно до ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України повернення витрат з інформаційно-технічного розгляду справи у розмірі 120 грн.
Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Донецької області суду через Харцизький міський суд.
Заява про оскарження рішення може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: