Справа №   2-3851

 2010 рік

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

    22 липня 2010 року      Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області

                              у складі: головуючого           - судді         Алексєєнко І.П.

                               при секретарі                       -                  Боднар О.С.

                                                                  з участю  позивача              -                   ОСОБА_1

розглянувши  у  відкритому   судовому  засіданні в місті Макіївці  справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги  як “дитині війни” за 2009 рік,

в с т а н о в и в:

14 червня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про нарахування і виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2009 рік, як “дитині війни”.

В судовому засіданні позивач підтримала свої вимоги і пояснила, що вона має статус “дитини війни” та отримує доплату до пенсії, яка відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має бути визначена у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до Закону України “Про державний бюджет на 2009 рік” прожитковий мінімум з 01 січня 2009 року складав 498 грн., а з 01 листопада 2009 року – 573 грн. Відповідно і доплата їй мала бути з 01 січня 2009 року по 01 листопада 2009 року по 149,40 грн., а з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року по 171,90 грн. Фактично їй Пенсійним Фондом сплачувалась ця пільга у розмірі по 49,80 гривень в місяць, що не відповідає вимогам Закону, а тому вона просить захистити її порушене право на отримання вказаної соціальної пільги у повному обсязі і зобов’язати УПФУ в Гірницькому районі перерахувати і виплатити їй недоплачені суми у розмірі 1240 грн. 20 коп. за 2009 рік.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, у судове засідання не з’явився. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Згідно поданого заперечення і заяви, просили справу розглянути у відсутності представника УПФУ, позов не визнали, обґрунтовуючи свої заперечення тим, що позивач отримує надбавку “дітям війни”, яка з 01.10.2008 року становить по 49,80 гривень в місяць, тобто позивачу в 2009 році сплачувалось підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”  у розмірі 10 % прожиткового мінімуму. Ця норма не визнана неконституційною, є чинною і підлягає виконанню і застосуванню при вирішенні вказаного спору.  Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік”, та цим Законом не передбачені виплати відповідно о Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Виплати “дітям війни” відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, законодавчим органом не визначено, які органи повинні виплачувати пенсії, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. До того ж, нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується для виплати підвищення відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ч.3 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом і ця норма не передбачає застосування мінімального розміру пенсії, встановленого цієї статтею, для визначення розмірів пенсій відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.  

    Відповідно до статті 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються  відповідними Законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Таким чином, виплата доплати до пенсії як “дитині війни” у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, для дітей війни підвищення проводиться у розмірі з 01 жовтня 2008 року – 49,80 гривень в місяць, що відповідає закону і саме у такій сумі позивачеві ця доплата виплачена в 2009 році кожного місяця. А тому просили у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення позивача, дослідивши додані докази, вважає, що позов      ОСОБА_1 обґрунтований  і підлягає задоволенню з наступних підстав.

    Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час  закінчення Другої світової війни ( 2 вересня 1945 року) було менш 18 років.    

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 та з 1989 року перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області .

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4,  що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Вказана редакція Закону була чинна у 2009 році, оскільки відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік”, яким було зупинено дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у вищевказаній редакції, були визнані неконституційними, а відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Ніяких змін до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” після прийняття вищезазначеного рішення Конституційного Суду України внесено не було.

Отже, позивач  у 2009 році мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи із 30% мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

За ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.  

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” дорівнює прожитковому мінімуму, що встановлено для осіб, що втратили  працездатність.

Відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” від 26 грудня 2008 року, прожитковий мінімум на одну особу, що втратила працездатність, в перерахунку на місяць становить: з 01 січня 2009 року – 498 гривень, з 01 листопада 2009 року - 573 гривні.

Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році “дітям війни” підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме з 01 січня 2009 року по 01 листопада 2009 року  ( 10 місяців ) по 149 гривень 40 копійок із розрахунку : 498 грн. х 30 % = 149,40 грн., а з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року ( 2 місяці )  по 171 гривні 90 копійок із розрахунку: 573 грн. х 30 % = 171,90 грн.

Як вбачається з довідки, наданої УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки, фактично ОСОБА_1 були здійснені виплати соціальної пільги як “дитині війни” з 01 січня 2009 оку по 31 грудня 2009 року по 49 гривень 80 копійок щомісяця.

Отже, недоплата вказаних соціальних виплат за 10 місяців з 01 січня 2009 року по 01 листопада 2009 року становить 996 гривень із розрахунку: 149,40 грн. – 49,80 грн. = 99,60 грн. х 10 міс. = 996 гривень.  

А недоплата вказаних соціальних виплат за 2 місяці з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року включно становить 244 гривні 20 копійок із розрахунку : 171,90 грн. – 49,80 грн. = 122,10 грн. х 2 міс. = 244,20 гривень.

Всього за 2009 рік Управлінням ПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки позивачці не було доплачено вказану соціальну пільгу на суму 1240 гривень 20 копійок

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Суд вважає за необхідне зазначити, що загальносуспільні потреби – це потреби, направлені на задоволення всього суспільства, а у цьому випадку  спірні виплати направлені на задоволення потреб обмеженого кола споживачів, зокрема визначених Законом «Про соціальний захист дітей війни».

Крім того, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов’язану  з реалізацією  права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують  додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. В рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.  

Відповідач у запереченнях посилається на положення ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, частиною 3 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком (у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто, як зазначає відповідач, ця норма забороняє застосовувати мінімальний розмір пенсії, встановлений цією статтею, для визначення розмірів пенсій відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Це посилання є хибним, оскільки у ст. 5 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” вказано, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, положення ч. 1 ст.28 вказаного Закону стосовно визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.    

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6 , статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого статтею 8 Конституції України.

    Таким чином, аналізуючи надані докази у їх сукупності та заперечення, суд приходить до висновку, що спір виник із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, а тому заявлена вимога позивачем про зобов’язання відповідача здійснення перерахунку підвищення до пенсії позивачці , як “дитині війни”  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та про зобов’язання виплати їй  недоплачені суми соціальної пільги як “дитині війни” за 2009 рік у сумі 1240 грн. 20 коп. є законними і обґрунтованими і підлягають задоволенню.  

На підставі викладеного, ст. ст. 3,6,8,19,22,23,152 Конституції України,   Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , Закону України “Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування”, Закону України “Про державний бюджет на 2009 рік”, керуючись ст. ст. 1,4, 209, 212-215 ЦПК України, суд  

В и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про зобов’язання нарахування і виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги  як “дитині війни” за 2009 рік, задовольнити.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як “дитині війни”  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період 01 січня 2009 рік по 31 грудня 2009 року включно у розмірі 1240 гривень 20 копійок, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Гірницький районний суд м. Макіївки шляхом подачі протягом десяти днів з дня його винесення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку ст. 295 ч.4 ЦПК України.

С у д д я :