Справа №2-а-72/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2009 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:
головуючого Кафтанова В.В.,
при секретарі Змаженко Н.Ю.,
з участю представників ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_5, 3-я особа на стороні позивача: військова частина А -0565 до Гостомельської селищної ради Київської області, про зобов’язання Гостомельської селищної ради надати статус службового житла квартирі та видачі ордера на квартиру, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_5 звернувся з позовом до 3 -я особа на стороні позивача: військова частина А -0565 до Гостомельської селищної ради Київської області, про зобов’язання Гостомельської селищної ради надати статус житлового житла квартирі та видачі ордера на квартиру.
Повідомив, що він, старший прапорщик запасу перебував на квартирному обліку при військовій частині А - 0565 (далі в/ч А - 0565) з 07.09.1993 року в загальній черзі та з 15.11.1994 року в позачерговій черзі. Склад його сім’ї 6 осіб: дружина - ОСОБА_6, донька - ОСОБА_7, зять - ОСОБА_8, онука - ОСОБА_9, син - ОСОБА_10. В позачерговій черзі являвся першим на отримання двокімнатної квартири, що підтверджується довідкою від 21.10.2008 року, яка видана військовою частиною А - 0565 Міністерства оборони України. Згідно протоколу №65 від 30.09.2008 року, засіданням житлової комісії Гостомельського гарнізону розподілено житлову площу, що надійшла до гарнізону, а саме двокімнатну квартиру, житловою площею 30,1 кв. м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 яка виділена на загальну чергу в/ч А - 0565.
Згідно витягу з протоколу №197 від 01.10.2008 року засідання житлової комісії в/ч А - 0565 запропонувало Київському квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України з метою зменшення квартирної черги, забезпечення житлом військовослужбовців звільнених в запас, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС квартиру в АДРЕСА_2 житловою площею 30,1 кв. м. розподілити старшому прапорщику запасу ОСОБА_5 в списку загальної черги №6, на квартирному обліку з 07.09.1993 року.
Згідно протоколу №197 від 01.10.2008 року за надання вищезазначеної квартири в користування позивачу проголосували одноголосно "за" 7 членів комісії. З 01.10.2008 року ОСОБА_5 заселився в надану йому для проживання квартиру за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується довідкою від 20.10.2008 року №647 виданої Київським квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України. Згідно Акта прийому - передачі житлового фонду Будинкоуправління №10 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 09.08.2007 року, до комунальної власності територіальної громади Гостомельської селищної ради Київської області передано житлові будинки військового містечка смт. Гостомель — 1, БОС - 1,2, 4,6, 7,8, 9,10,11,12, а також адміністративна будівля БУ.
Рішенням Гостомельської селищної ради Київської області №625-24 -V від 27.12.2007 року прийнято до комунальної власності територіальної громади Гостомельської селищної ради вищевказані житлові будинки будинкоуправління №10 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України.
Позивач звернувся до Гостомельської селищної ради Київської області з проханням видати йому ордер на квартиру АДРЕСА_1.
Гостомельською селищною Радою у видачі йому ордера на квартиру АДРЕСА_1 було відмовлено з тієї причини, що Київським квартирно-експлуатаційним управлінням не було проведено розподілу квартири АДРЕСА_1. Вказав, що в листі від 27.11.2008 року №2911 -п. 1, голова селищної ради підтвердив, що позивач відповідно до рішення гарнізонної комісії отримав спірну квартиру, і Гостомельська селищна рада погодить та затвердить рішення гарнізонної комісії при певних умовах, а саме: якщо гр. ОСОБА_12 звільнить службову АДРЕСА_3. Також, Гостомельська селищна рада у листі від 21.11.2008 року №2859 вказала, що оскільки житлові будинки військового містечка смт. Гостомель - 1, БОС - 1,2, 4,6, 7,8, 9,10,11,12 прийняті до комунальної власності територіальної громади Гостомельської селищної ради, в комунальній власності територіальної громади знаходиться весь переданий житловий фонд Міністерства оборони України. Право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, не житлові приміщення належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах. В зазначеному листі вказано, що управління житловим фондом здійснюється власником або уповноваженим ним органом, а також зазначено, що державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих Рад народних депутатів, а до компетенції виконкому селищної ради відноситься прийняття рішень про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду ради та видача ордерів на жилі приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду.
Позивач вказує, що згідно витягу з протоколу №197 від 01.10.2008 року житлової комісії в/ч А — 0565, право на отримання згідно загальної черги житлового приміщення - квартири АДРЕСА_1 належить йому, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (II категорія) .
Квартира АДРЕСА_1 має бути віднесена до числа службового житла військової частини А — 0565, оскільки вона відносилася до відомчого житлового фонду Міністерства оборони України та за актом приймання - передачі була передана в комунальну власність територіальної громади, а відповідно до ст. 55 ЖК Української РСР жилі приміщення, що звільняються в будинках, переданих державними підприємствами, установами, організаціями виконавчим комітетам місцевих рад народних депутатів, заселяються в першу чергу потребуючими поліпшення житлових умов працівниками цих підприємств, установ, організацій. Згідно п. 2.6 ст. 2 „Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень", затвердженої наказом Міністерства оборони України №577 від 06.10.2006 року, службові жилі приміщення надаються військовослужбовцям за місцем проходження ними військової служби за рішенням командира військової частини за погодженням з квартирно-експлуатаційним управлінням. На підставі рішення про надання житлового приміщення квартирно-експлуатаційний орган подає затверджений начальником гарнізону список розподілу житла з необхідними документами до виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради для оформлення спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане приміщення. Позивачем надано довідку від 21.10.2008 року №83 за підписом ТВО командира військової частини А - 0565 та голови житлової комісії військової частини А - 0565, згідно якої, він перебуваю на квартирному обліку при військовій частині А - 0565 з 07.09.1993 року - загальна черга та з 15.11.1994 року - позачергова черга, склад сім’ї 6 (шість) чоловік. Вказує, що згідно витягу з протоколу №197 від 01.10.2008 року житлової комісії в/ч А — 0565, право на отримання згідно загальної черги житлового приміщення - квартири АДРЕСА_1 належить йому, позивачу, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАБС (II категорія) . Із списку розподілу житла вбачається, що спірна квартира розподілена позивачу, даний список погоджено з начальником Гостомельського гарнізону, головою житлової комісії військової частини А - 0565. Вказує, що несе всі витрати по утриманню житла. Начальник будинкоуправління №10 Київського експлуатаційного управління ОСОБА_12 надав згоду на реєстрацію позивача та членів його родини в спірній квартирі.
Просив зобов’язати Гостомельську селищну раду надати статус житлового житла квартирі АДРЕСА_1 та видати ордер на його ім’я на вказану квартиру.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_5 та його представник позов підтримали, підтвердили викладені в позові обставини, просили позов задовольнити.
Представник 3 - ї особи на стороні позивача на початку судового розгляду справи позов визнав, просив його задовольнити. Пояснив, що позивач проходив військову службу у військовій частині А-0565 з 01.06.1974 р. по 17.10.1994 р. На квартирному обліку при в/ч А - 0565 перебуває з 07.09.1993 року. В списку загальній черзі перебуває за №6, в позачерговому списку, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під №2. Житлова комісія в/ч А - 0565 винесла рішення від 01.10.2008 р. № 197 про клопотання перед Київським квартирно-експлуатаційним управлінням (КЕУ) про розподіл АДРЕСА_1 позивачу з сім’єю на 6 осіб з залишенням попереднього житлового приміщення. Житлова комісія в/ч А - 0565 відповідні документи разом з із списком розподілу житлової площі в/ч А - 0565 подала до Київського КЕУ Міністерства оборони (далі МО) України для прийняття рішення про розподіл житлового приміщення. В подальшому свою думку змінив, просив відмовити в його задоволенні. Пояснив, що рішенням житлової комісії в/ч 0565 від 10.07.2009 року №208, рішення житлової комісії частини від 01.10.2008 року №197 про клопотання перед КЕУ про розподіл квартири в АДРЕСА_1 позивачу відмінено в зв’язку з тим, що Київським КЕУ Міністерства оборони України рішення про виділення житлової площі прийнято не було. Тому, в/ч А - 0565 позовні вимоги позивача заперечує.
Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що на підставі рішення Гостомельської селищної ради від 26.07.2006 року №102-6-V МО України передало 04.12.2007 р. житловий фонд МО України військового містечка сел. Гостомель -1: БОС 1,2, 4,6, 7,8, 9,10,11,12, адміністративну будівлю БУ №10 1/24 у комунальну власність Гостомельської селищної ради. 27.12.2007 р. Рішенням 24 сесії V скликання Гостомельської селищної ради від 27.12.2007 року №625-24-V було прийнято до комунальної власності територіальної громади Гостомельської селищної ради житлові будинки військового містечка сел. Гостомель -1: БОС 1,2, 4,6, 7,8, 9,10,11,12. Також, у військовому містечку сел. Гостомель найменована вулиця Проскурівська.
Посилалась на те, що згідно ст. 18 ЖК України, управління житловим фондом здійснюється власником. Власником квартир в будинках 1,2, 4,6, 7,8, 9,10,11,12 по вул. Проскурівській в сел. Гостомель є територіальна громада в особі Гостомельської селищної ради. Однак, відповідно до протоколу №65 засідання житлової комісії Гостомельського гарнізону від 30.09.2008 року до Гостомельського гарнізону надійшла житлова площа, яка звільнилась у військовому містечку АДРЕСА_2, яка виділена в загальну чергу в/ч А-0565. Згідно витягу з протоколу №197 від 01.10.2008 року засідання житлової комісії в/ч А - 0565 запропонувало Київському квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України з метою зменшення квартирної черги, забезпечення житлом військовослужбовців звільнених в запас, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, квартиру в АДРЕСА_2 житловою площею 30,1 кв. м. розподілити старшому прапорщику запасу ОСОБА_5 (склад сім’ї 6 осіб) . Пунктом 1.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 р. №557, усі житлові приміщення для постійного місця проживання розподіляються згідно з гарнізонною чергою за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини та затвердженим начальником гарнізону. Представник відповідача вважає позовні вимоги позивача про зобов’язання Гостомельської селищної ради надати статус житлового житла квартирі та видачі ордера на квартиру необгрунтованими та просив відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника 3 - ї особи на стороні позивача, представника відповідача, вивчивши по справі письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення із наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач, старший прапорщик запасу перебував на квартирному обліку при в/ч А - 0565 з 07.09.1993 року в загальній черзі та з 15.11.1994 року в позачерговій черзі. Склад його сім’ї 6 осіб: дружина - ОСОБА_6, донька -ОСОБА_7, зять - ОСОБА_8, онука - ОСОБА_9, син - ОСОБА_10. В позачерговій черзі являвся першим на отримання двокімнатної квартири, згідно довідки від 21.10.2008 року, яка видана військовою частиною А - 0565 (а. с. 29,37) . Згідно протоколу №65 від 30.09.2008 року, засіданням житлової комісії Гостомельського гарнізону розподілено житлову площу, що надійшла до гарнізону, а саме двокімнатну квартиру, житловою площею 30,1 кв. м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 яка виділена на загальну чергу в/ч А - 0565 (а. с. 17-18) .
Згідно протоколу №197 від 01.10.2008 року засідання житлової комісії в/ч А - 0565 запропонувало Київському квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України з метою зменшення квартирної черги, забезпечення житлом військовослужбовців звільнених в запас, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, квартиру в АДРЕСА_2 житловою площею 30,1 кв. м. розподілити старшому прапорщику запасу ОСОБА_5 в списку загальної черги №6, на квартирному обліку з 07.09.1993 року (а. с. 89);
З 01.10.2008 року ОСОБА_5 заселився в надану йому для проживання квартиру за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується довідкою від 20.10.2008 року №647 виданої Київським квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України (а. с. 19) . Згідно Акта прийому - передачі житлового фонду Будинкоуправління №10 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства, оборони України від 09.08.2007 року до комунальної власності територіальної громади Гостомельської селищної Ради Київської області передано житлові будинки військового містечка смт. Гостомель — 1, БОС - 1,2, 4,6, 7,8, 9,10,11,12, а також адміністративна будівля БУ №10 (а. с. 34) . Рішенням Гостомельської селищної Ради Київської області №625-24 -V від 27.12.2007 року прийнято до комунальної власності територіальної громади Гостомельської селищної Ради вищевказані житлові будинки будинкоуправління №10 Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України.
Позивач звернувся до Гостомельської селищної ради Київської області з проханням видати йому ордер на квартиру АДРЕСА_1 (а. с. 30) .
Гостомельською селищною радою у видачі йому ордера на квартиру АДРЕСА_1 було відмовлено з тієї причини, що Київським квартирно-експлуатаційним управлінням не було проведено розподілу квартири АДРЕСА_1 (а. с. 61 - 63) . Листом від 27.11.2008 року №2911 голова селищної ради підтвердив, що позивач відповідно до рішення гарнізонної комісії отримав спірну квартиру, і Гостомельська селищна рада погодить та затвердить рішення гарнізонної комісії при певних умовах, а саме: якщо гр. ОСОБА_12 звільнить службову АДРЕСА_3. На момент звільнення кв. №59, Гостомельська селищна рада оформить та випише ордер на АДРЕСА_1 на ім’я ОСОБА_5 (а. с. 28) .
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно - правовими актами.
У відповідності до вимог ст. 4 Закону «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, виборності, правової, організаційної, правової та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами.
Ст. 77 Закону «Про місцеве самоврядування» передбачає, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Згідно вимог ст. 55 ЖК України, жилі приміщення, що звільняються в будинках переданих державними підприємствами, установами, організаціями виконавчим комітетам місцевих рад народних депутатів, заселяються в першу чергу потребуючим поліпшення житлових умов працівниками цих підприємств, установ організацій. Зазначений порядок заселення застосовується незалежно від часу передачі або закінчення спорудження житлового будинку.
Згідно п. 3.10 „Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень", затвердженої наказом Міністерства оборони України №577 від 06.10.2006 року, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров’я залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду.
Таким чином, судом беззаперечно встановлено, що позивач на законних підставах вселився та проживає в спірній квартирі, яка в даний час знаходиться в комунальній власності територіальної громади Гостомельської селищної ради.
Згідно п. 1.7 вищевказаної Інструкції, житлові приміщення для постійного місця проживання, які надходять до гарнізону для забезпечення військовослужбовців, розподіляються згідно з гарнізонною чергою, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією військової частини та затвердженим начальником гарнізону.
Згідно п. 4.5 цієї ї Інструкції, військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією військової частини, житловою комісією військової частини. Пунктом 4.6 даної Інструкції передбачено видачу ордеру на вселення в житлове приміщення на підставі рішення про надання житлового приміщення.
Відповідно до протоколу №197 від 01.10.2008 року засідання житлової комісії в/ч А - 0565 розподілено квартиру в АДРЕСА_2 житловою площею 30,1 кв. м. старшому прапорщику запасу ОСОБА_5 в списку загальної черги №6, на квартирному обліку з 07.09.1993 року. Даний протокол затверджений командиром військової частини в/ч А - 0565 та членами житлової комісії. Згідно заяв про реєстрацію місця проживання позивача та членів його родини (а. с. 20-22), на даних документах мається печатка та підпис начальника Будинкоуправління №10 Київського квартирно-експлуатаційного управління ОСОБА_12, який надав згоду на реєстрацію позивача та членів його родини в спірній квартирі. Суд вважає вказаний факт підтвердженням того, що квартирно-експлуатаційний орган не заперечував проти забезпечення позивача та членів його родини приміщеннями (спірною квартирою) для постійного проживання. Таким чином, суд вважає, що вимоги позивача про зобов’язання Гостомельської селищної ради видати ордер на спірну квартиру підлягають до задоволення.
Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач в судовому засіданні не довів ту обставини, що Київським квартирно-експлуатаційним управлінням не було підтримано рішення про розподіл позивачу спірної квартири.
Рішення житлової комісії в/ч 0565 від 10.07.2009 року №208, яким було відмінено рішення житлової комісії частини від 01.10.2008 року №197 про клопотання перед КЕУ про розподіл квартири в АДРЕСА_1 в зв’язку з тим, що Київським КЕУ Міністерства оборони України рішення про виділення житлової площі прийнято не було суд оцінює критично, так, як вважає, що позивач вселився в спірну квартиру законно, на підставі рішення житлової комісії в/ч 0565 від 01.10.2008 року №197. Жодних вимог до позивача з боку 3 - ї особи або відповідача щодо незаконності його проживання в спірній квартирі не висувалось.
Згідно п. 2.6 „Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень", затвердженої наказом Міністерства оборони України №577 від 06.10.2006 року, службові жилі приміщення надаються військовослужбовцям за місцем проходження ними військової служби за рішенням командира військової частини за погодженням з квартирно-експлуатаційним управлінням. На підставі рішення про надання житлового приміщення квартирно-експлуатаційний орган подає затверджений начальником гарнізону список розподілу житла з необхідними документами до виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради для оформлення спеціального ордера, який є єдиною підставою для вселення в надане приміщення.
Згідно пояснень позивача та третьої особи, матеріалів справи, відповідне рішення командиром військової частини не приймалось, списки розподілу житла з необхідними документами до виконавчого органу Гостомельської селищної ради не передавались. Також, не відповідають чинному законодавству посилання позивача на те, що згідно п. 9 ст. 15 ЖК Української РСР Виконавчі комітети районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановленим законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території району, міста. Району в місті приймають рішення про включення жилих приміщень до числа службових. Виконавчий комітет Гостомельської селищної ради не може перебрати на себе функції міської або районної ради. Згідно ст. 16 ЖК Української РСР, до компетенції виконавчих комітетів селищних та сільських Рад народних депутатів не входить прийняття рішення про включення жилих приміщень до числа службових.
Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє в задоволенні вимог позивача про зобов’язання Гостомельської селищної ради надати статус службового житла квартирі АДРЕСА_1
Керуючись ст. 6,8-11,17,71,86,160,163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 12 Закону України „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 4,77 Закону „Про місцеве самоврядування", ст. 55 ЖК України, „Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати Гостомельську селищну раду Київської області видати ордер на ім’я ОСОБА_5 на квартиру АДРЕСА_1.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Гостомельської селищної ради Київської області судовий збір в сумі 8 (вісім) грн. 50 (п’ятдесят) копійок.
Повне рішення буде складене протягом 5 днів, після 19 вересня 2009 року.
Постанова може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подач заяви про апеляційне оскарження на протязі 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі - з дня складання в повному обсязі із послідуючою подачею апеляційної скарги на протязі 20 днів або шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження, не було подано.