Справа № 2а-1606/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 липня 2010 року м. Бахчисарай
Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого - судді Яніна І.А.,
при секретарі Поліщук Н.В.,
за участю помічника прокурора Бахчисарайського району АРК Дорогавцева А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахчисарай адміністративний позов прокурора Бахчисарайського району АРК до Куйбишевської селищної ради Бахчисарайського району АРК, третя особа – ОСОБА_2 про визнання рішення сесії незаконним, зобов’язання розглянути клопотання,
В С Т А Н О В И В:
Прокурор Бахчисарайського району АРК звернувся до суду з адміністративним позовом до Куйбишевської селищної ради Бахчисарайського району АРК, третя особа – ОСОБА_2 про визнання рішення сесії незаконним, зобов’язання розглянути клопотання. Вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеною прокуратурою Бахчисарайського району перевіркою законності рішення 43 сесії 5 скликання Куйбишевської селищної ради Бахчисарайського району №618-13 від 16 квітня 2010 року було виявлено порушення вимог Земельного кодексу України. Так, 16 квітня 2010 року 43 сесією 5 скликання Куйбишевської селищної ради було прийнято рішення №618-13 «Про видачу дозволу на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд та будівель громадянину України ОСОБА_2 в АДРЕСА_1. Відповідно до рішення ОСОБА_2 відмовлено в наданні відповідного дозволу без зазначення причини відмови, в мотивувальній частині рішення зазначено, що воно прийнято більшістю голосів безпідставно. Вказане рішення прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України і підлягає приведенню у відповідність до вимог законодавства за наступних підстав: Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України селищна рада повинна розглянути клопотання громадянина у місячний строк і надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При розгляді клопотання ОСОБА_2 та прийнятті рішення №618-13 від 16 квітня 2010 року сесією не дотримано встановлений порядок, рішення не містить мотивування відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації з землеустрою.
Отже, прокурор вважав,що рішення Куйбишевської селищної ради №618-13 від 16 квітня 2010 року є безпідставним та прийнято з порушенням вимог ст.ст.116,118 Земельного кодексу України.
У судовому засіданні помічник прокурора вимоги підтримав і просив позов задовольнити, пославшись на обставини, викладені в адміністративному позові.
Представник відповідача Лойченко Ю.В. у попередньому судовому засіданні 7 липня 2010 року позовні вимоги визнала, у судове засідання 26 липня 2007 року не з’явилася, про час та місце судового розгляду справи сповіщалася належним чином, доказів щодо правомірності рішення органу місцевого самоврядування суду не надала.
Третя особа у судове засідання не з’явилася, про час та місце судового розгляду справи сповіщалася належним чином.
Суд, вислухавши помічника прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції ( далі – адміністративна справа) – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суб’єкт владних повноважень згідно з пунктом 7 частини 1 вищезгаданої статті Кодексу адміністративного судочинства України – це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Абз.4 ч.1 ст.17 КАС України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Статтею 104 КАС України встановлено, що суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
Абз.4 ч.1 ст.19 цього Закону встановлено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам .
Отже, в розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України спір, який виник між сторонами по даній справі, є публічно-правовим.
Згідно положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, при вирішенні спору судом перевіряється розпорядження відповідача на його відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України.
Судом встановлено, що за результатами проведеною прокуратурою Бахчисарайського району перевіркою законності рішення 43 сесії 5 скликання Куйбишевської селищної ради Бахчисарайського району №618-13 від 16 квітня 2010 року було виявлено порушення вимог Земельного кодексу України.
Так, 16 квітня 2010 року 43 сесією 5 скликання Куйбишевської селищної ради було прийнято рішення №618-13 «Про видачу дозволу на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд та будівель громадянину України ОСОБА_2 в АДРЕСА_1. Відповідно до рішення ОСОБА_2 відмовлено в наданні відповідного дозволу без зазначення причини відмови, в мотивувальній частині рішення зазначено, що воно прийнято більшістю голосів безпідставно.
Відповідно до ст.ст.19, 21 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні вказаних порушень закону прокурор Бахчисарайського району АРК 28 квітня 2010 року виніс протест №2333 на рішення 43 сесії 5 скликання Куйбишевської селищної ради від 16 квітня 2010 року №618-13, в якому вимагав привести рішення сесії у відповідність до вимог Земельного кодексу України.
4 червня 2010 року до прокуратури Бахчисарайського району АРК надійшла відповідь Куйбишевської селищної ради щодо розгляду протесту прокурора, відповідно до якої рішенням 45 сесії 5 скликання Куйбишевської селищної ради №665-5 від 28 травня 2010 року відхилено протест прокурора. В рішенні зазначено, що протест прокурора відхилено.
Статтею 21 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
Суд вважає, що вказане рішення прийнято з порушенням вимог Земельного кодексу України і підлягає приведенню у відповідність до вимог законодавства за наступних підстав.
Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України селищна рада повинна розглянути клопотання громадянина у місячний строк і надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
При розгляді клопотання ОСОБА_2 та прийнятті рішення №618-13 від 16 квітня 2010 року сесією не дотримано встановлений порядок, рішення не містить мотивування відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації з землеустрою.
Згідно ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється на принципах народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднанні місцевих і державних інтересів та ін. Рішення органів місцевого самоврядування повинні прийматися відповідно до вимог законодавства.
Враховуючи викладене в сукупності, суд приходить до висновку, що рішення Куйбишевської селищної ради №618-13 від 16 квітня 2010 року прийнято з порушенням вимог ст.ст.116,118 Земельного кодексу України, у зв’язку із чим його необхідно визнати незаконним та зобов'язати відповідача розглянути на сесії клопотання ОСОБА_2 щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою з відводу земельної ділянки та передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку у суворій відповідності до чинного законодавства.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-11,15,70,71,159-161,163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати рішення 43 сесії 5 скликання Куйбишевської селищної ради Бахчисарайського району АРК від 16 квітня 2010 року №618-13 «Про видачу дозволу на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та передачі безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд та будівель громадянину України ОСОБА_2 в с. Мале Садове по вул. Санаторна» незаконним.
Зобов'язати Куйбишевську селищну раду Бахчисарайського району АРК розглянути на сесії клопотання ОСОБА_2 щодо надання дозволу на складання проекту землеустрою з відводу земельної ділянки та передачі у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських споруд і будівель в с. Мале Садове по вул. Санаторна відповідно до вимог ст.ст.116,118 Земельного кодексу України.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її проголошення, а також апеляційної скарги на постанову протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Бахчисарайський районний суд АРК.
Головуючий: