Судове рішення #10287757

               П О С Т А Н О В А              справа № 2-а-3851\10

              Іменем України

26 липня 2010 р. Октябрський районний суд м. Полтави в складі :

головуючого судді : Г.В. Андрієнко

при секретарі :         О.П. Зарівчацькій

за участю адвоката : ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтави  справу за позовом  ОСОБА_2 до      УПФУ в Октябрському районі в м. Полтаві  про визнання дій  приправними   , зобов*язання здійснення перерахунку пенсії ,  

                   ВСТАНОВИВ:

    Позивач 03.03.2010 р.   звернувся до суду з цивільним  позовом  до Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання незаконними дій під час нарахування пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, яка настала в результаті каліцтва під час ліквідації аварії на Чорнобильській атомній електростанції (надалі ЧАЕС). Мотивуючи свої вимоги Позивач зазначив, що він являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків вказаної аварії.

Він отримує пенсію по ІІ групі інвалідності, що настала внаслідок захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991р., однак обчислення та виплата пенсії, як зазначає  ОСОБА_2  , здійснюється без врахування положень ст.ст.50, 54 ч.4 названого Закону. У зв’язку з цим, Позивач просить визнати  притиправною відмову відповідача в здійсненні перерахунку його пенсії та зобов’язати Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії з  01.01.2004 р.  по 1.10.2008 р.  р., відповідно до ст.50 та ст.ст. 54, 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», по ІІ групі інвалідності, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за віком в розмірі 75 % пенсії за віком, яка встановлюється ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».  

Свої позовні вимоги   ОСОБА_2    обґрунтовує тим, що Управлінням пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, без дотримання загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами і принципу верховенства права, здійснено обчислення та його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, частиною 1 якої встановлені доплати до пенсій, зокрема розмір основної пенсії по ІІ групі інвалідності має становити не менше  4584  грн.

Крім того, позивач вказує, що рішеннями Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007р. та № 10-РП від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р.», якими були внесенні зміни до  ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі яких і повинна нараховуватись пенсія.

Згідно розрахунку Позивача, відповідно до ст. 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по інвалідності ІІ групи, не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком, при цьому за основу при розрахунку має братись розмір мінімальної пенсії, встановлений  ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Також, Позивачу має бути нарахована додаткова пенсія відповідно до ст. 50 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

    Позивач зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Однак на думку Позивача, Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, під час обчислення та виплати йому пенсії, діяло в порушення Конституції України та вказаних Законів, про що свідчить відмова Відповідача в перерахунку пенсії .

    Позивач в судовому  засіданні позов підтримав.  

    Представник Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві в судове засідання не з’явився,  надавши письмові заперечення , позов не визнають.

    Суд, заслухавши пояснення позивача , думку  адвоката ,  вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому  задоволенню з наступних підстав.

    Судом встановлено, що Позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід ІІ групи, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків вказаної аварії і йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

    Згідно з ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право  на  соціальний  захист,  що включає право на забезпечення їх  у  разі  повної,  часткової  або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,  безробіття з незалежних від них обставин, а  також  у  старості  та  в  інших випадках, передбачених законом.    

      Основні положення щодо реалізації вказаного конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи закріплені в Законі України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.50 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991р. розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчими по ІІ групі інвалідності  8 мінімальних пенсій за віком. А згідно ст. 50 цього Закону, даним особам також має бути призначена додаткова пенсія  у  розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законами України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р.», були внесенні зміни до  ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно даних змін, відповідно до зазначеної ст.54 в новій редакції, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІIІ групі інвалідності — 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. А відповідно до вказаної ст.50, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам ІІІ групи — 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.  Статтею 92 Основного Закону передбачено, що виключно законами встановлюються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.    А згідно ст. 21 цього Основного Закону, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.  

Тому,  рішеннями Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007р. та № 10-РП від 22.05.2008р. визнано неконституційними положення Законів України «Про державний бюджет на 2007р.» та «Про державний бюджет на 2008р.», якими були внесенні зміни до  ст.ст.50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

     Таким чином , положення п. 28 розділу 11 ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік "  від 28.12.2007 р. втратило чинність з 22 травня 2008 р.    

Відповідач з 22.05.2008 р. повинен був керуватися   під час обчислення  пенсії та додаткової  пенсії  особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, статтями 50,54 ЗУ " Про статус і соціальний захист громадян , як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " у редакції  ЗУ від 06.06.1996 р. № 230\96 ВР та ст. 67  ЗУ

" Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи "  у редакції Закону України від 05.10.2006 р. К  231-У.

     Зі змісту ст.ст.50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Законом України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлено розміру мінімальної пенсії за віком. Однак розмір мінімальної пенсії за віком встановлений ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір, не має.

До звуження змісту існуючих прав призводить і Постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530, адже в ній зазначено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: 1) тим, що належать до категорії 1: інвалідам IІІ групи — 15 відсотків.

 Посилання відповідача на ч.5 ст.54  Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, суд вважає необґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав Позивача, встановлених цим же Законом.      

    Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається  і  діє  принцип  верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції  України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення  до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії Позивачеві, застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 ч.4 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а не Постанов Кабінету Міністрів «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. №654, «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів,  фінансування яких здійснюється за рахунок коштів держаного бюджету» №1 від 03.01.2002р. та «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. №530.

При розрахунку пенсії, передбаченої статтями 50, 54 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлюється у законі про Державний бюджет на відповідний рік.  З 01.01.2004 р. для визначення  мінімального розміру пенсії  за віком відповідно до абз. 1 ч.1 ст. 28 ЗУ « Про загальнообов*язкове державне  пенсійне  стархування « застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України,  органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

          Відповідно до вказаної ст. 19 Конституції України, пенсійний фонд має нараховувати пенсію дотримуючись в першу чергу Конституції України, Законів та підзаконних нормативно-правових актів, які не суперечать законодавчим актам, що мають вищу юридичну силу, дотримуючись при цьому ст. 8 Основного Закону щодо верховенства права та застосування Конституції як норми прямої дії. Тобто, такий обов’язок наступає у суб’єкта владних повноважень, з моменту виникнення на це права у пенсіонера, не залежно від його звернення із заявою, оскільки Конституція та закони мають дотримуватись не за заявою особи, а відповідно до зазначених норм Конституції України.  

Згідно ч.3 ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону №231 від 05.10.2006р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок  пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.  

Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Тому, Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві є належним відповідачем у даній справі, оскільки   ОСОБА_2    проживає саме в цьому районі.  

      Судом встановлено, що нарахування пенсії здійснюється  невірно і фактично позивачу мав бути нарахований інший розмір пенсії, однак з вини відповідача дана пенсія  не була виплачена, тому її виплата за минулий період має здійснюватися без обмеження будь-яким строком.  

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов’язати Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві з 01.01.2004 р.  по 31.12.2007 р. та з 22.05.2010 р.  по 1.10.2008 р.  здійснити перерахунок пенсії призначеної  ОСОБА_2   в порядку, передбаченому ст.50 та ст.ст.  54, 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст.46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком .

    Згідно ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.    

    Таким чином, відмову Відповідача у здійсненні  ОСОБА_4   перерахунку його пенсії слід визнати  протиправною.  

   

    На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 64 Конституції України, ст.ст.45, 50, 54, 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.159-163 КАС України .

П О С Т А Н О В И В :

    Позов   ОСОБА_2  – задовольнити  частково.

    Визнати відмову Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві   в здійсненні перерахунку пенсії  ОСОБА_2   протиправною.  

    Зобов’язати Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві з 01.01.2004 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 1.10.2008 р.  здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2   відповідно до ст.50, ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провівши обчислення пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати недоплаченої пенсії   за результатами даного перерахунку .

В задоволенні  вимог про перерахунок  пенсії за період з 1.01.2008 р. по 22.05.2008 р. відмовити.

Постанова  може бути оскаржена до апеляційного суду Полтавської області через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня його проголошення та подачі апеляції у 20-денний термін після подачі заяви  про апеляційне оскарження.

Суддя :                                                                                        Г.В. Андрієнко

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація