Справа № 2а-3497/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2010 р.
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді Житняк Л.О.
при секретарі Григор’євій О.В.
за участі: позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Грищенка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу № 2а-3497/10/2570
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
про визнання дій щодо проведення планової ревізії неправомірними, відміну рішення про проведення планової ревізії, -
В С Т А Н О В И В :
07.07.2010 позивач (далі - ФОП ОСОБА_2) звернувся до суду з адміністративним позовом (уточненим) до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Чернігівська міська виконавча дирекція ФСС з ТВП) про визнання дій щодо проведення планової ревізії 11.06.2010 неправомірними, відміну рішення про проведення планової ревізії від 11.06.2010, мотивуючи тим, що проведення перевірок відносно нього у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, повинні здійснюватися з періодичністю не частіше ніж один раз на п’ять років.
В судовому засіданні позивач підтримав уточнений позов та просив задовольнити його в повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені в позові. В тому числі щодо відсутності критеріїв визначення позивача, як суб’єкта господарювання з високим ступенем ризику.
Представник відповідача проти позову заперечив повністю, надавши письмові заперечення на позов. Додатково зазначив, що дії Чернігівська міська виконавча дирекція ФСС з ТВП щодо проведення планової ревізії позивача є правомірними, результати проведеної ревізії оформлені належним чином, за наслідками ревізії виданий законодавчо обґрунтований припис про усунення порушення виявленого під час ревізії.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначаються Законом України від 18.01.2001 № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі – Закон № 2240-III).
Загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених Законом № 2240-III, а також базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.
При цьому згідно з п. 5 ст. 10 Закону № 2240-III робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень. А згідно ст. 9 Закону № 2240-III - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі – ФСС з ТВП) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Відповідно до п. 3.2 Статуту ФСС з ТВП, затвердженого постановою правління ФСС з ТВП від 05.06.2001 № 9, для реалізації основних напрямів діяльності Фонд повинен забезпечувати: - контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхувальником страхових внесків, а також обґрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів; - контроль за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей.
Як зазначено п. 15.1 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах ФСС з ТВП, затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 19.09.2001 № 38 (далі Інструкція № 38), перевірка страхувальника сприяє забезпеченню виконання ним норм чинного законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щодо надходження коштів до бюджету Фонду, ефективного та цільового використання.
В реакції пунктів Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 № 547 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності і визначається періодичність проведення планових заходів, пов’язаних з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» (далі – постанова КМУ № 547) затверджено критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності і визначається періодичність проведення планових заходів, пов’язаних з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням.
Відповідно пп. 2 п. 3 критеріїв в додатку до постанови КМУ № 547 визначено, що до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику належать ті, що у звіті про нараховані внески, перерахування та витрати, пов’язані із загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності (Форма Ф4-ФСС з ТВП), наводять інформацію щодо перевищення розміру середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності і пологах над розмірами середньоденної заробітної плати.
Такий високий ступінь ризику був визначений в Акті ревізії по коштах ФСС з ТВП від 29.04.2010. (а. с. 22).
Отже, у зв’язку з тим, що формування планів-графіків проведення планових перевірок страхувальників Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення ФСС з ТВП здійснюється щоквартально, - Чернігівською міською виконавчою дирекцією відповідно до Плану проведення ревізій та перевірок на ІІ квартал 2010 року, затвердженим Наказом Чернігівської міської виконавчої дирекції від 19.03.2010 № 97-од, який підписаний директором та на підставі ст. 28 Закону № 2240-III та п. 15.2.1 Інструкція № 38, пп. 2 п. 3 постанови КМУ № 547, у визначеному Законом порядку було надіслано листа від 25.05.2010 № 02-13/986 про проведення 11.06.2010 у ФОП ОСОБА_2 планової перевірки правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду. (а. с. 17).
Оскільки ФОП ОСОБА_2 в звіті Ф4-ФСС з ТВП надає інформацію щодо перевищення розміру середньоденної допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності і пологах над розмірами середньоденної заробітної плати, а саме: в звіті за І квартал 2009 року виявлене перевищення середньоденної допомоги по вагітності та пологах над розміром середньоденної заробітної плати.
Так керуючись пп. 2 п. 3 та п. 6 критеріїв в додатку до постанови КМУ № 547 - ФОП ОСОБА_2 належить до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику і планові заходи, пов'язані з державним наглядом (контролем) у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням, здійснюються з періодичністю - не частіше ніж один раз на рік.
Отримавши 26.05.2010 вказаного листа від 25.05.2010 № 02-13/986, що не заперечується сторонами, ФОП ОСОБА_2 не погоджуючись з такими обставинами, оскаржив дії Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення ФСС з ТВП та просив відмінити рішення про перевірку, що запланована на 11.06.2010, що підтверджується його скаргою від 30.05.2010. На скаргу від 30.05.2010 було надано відповідь Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення ФСС з ТВП від 09.06.2010 № 04-09/1897, з посиланням на постанови КМУ № 547. (а. с. 18-20, 30). В тексті відповіді зазначено, що в 2009 році у нього проводилась позапланова ревізія щодо правильності нарахування, перерахування та використання коштів Фонду, відповідно по результатах складено Акт ревізії по коштах ФСС з ТВП від 29.04.2009 (а. с. 22-26) та зазначено, що з моменту реєстрації позивача в органах Фонду планова ревізія не проводилась взагалі.
Так керуючись Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах ФСС з ТВП від 19.09.2001 № 38 із змінами та доповненнями, на підставі доручення від 11.06.2010 № 454, з відома та в присутності ФОП ОСОБА_2 проведено провідним спеціалістом фінансового відділу Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення ФСС з ТВП планову ревізію правильності нарахування, перерахування та використання коштів ФСС з ТВП за період з 22.12.2008 по 01.06.2010 (а. с. 31).
Ревізія була проведена з 11.06.2010 по 24.06.2010.
За результатами ревізії складено Акт ревізії по коштах ФСС з ТВП від 24.06.2010, яким встановлено, що безпідставне та неправомірне нарахування заробітної плати призвело до необґрунтованого призначення допомоги по вагітності та пологах в порушення ч. 1 ст. 38 Закону № 2240-III. У Акті зазначено, що середньоденний розмір заробітної плати, розрахованої в еквіваленті повної зайнятості у періоді, що перевірявся становив – 104,14 грн., а розмір середньоденної допомоги по вагітності та пологах – 447,83 грн., що перевищує розмір середньоденного заробітку. Сума витрат, яка проведена з порушенням, склала 37 617,39 грн. (а. с. 32-35).
На підставі матеріалів документальної ревізії Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення ФСС з ТВП було складено Протокол від 24.06.2010 № 120 про адміністративне правопорушення ФОП ОСОБА_2 та винесено Припис про усунення порушень від 24.06.2010 № 65 (а. с. 40,41).
05.07.2010 Виконавчою дирекцією Чернігівського обласного відділення ФСС з ТВП винесено постанову № 875 про накладення штрафу за ухилення від реєстрації як платника страхових внесків до ФСС з ТВП, несвоєчасну або неповну сплату страхових внесків, а також порушення порядку використання страхових коштів, відповідно до якої накладено штраф на ОСОБА_2 у сумі 255 грн. на підставі Кодексу України про адміністративні правопорушення (а. с. 45-46). Доказів оскарження позивачем зазначеної постанови від 05.07.2010 № 875, суду не надано.
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про те, що в діях Виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення ФСС з ТВП при проведенні планової ревізії 11.06.2010 та прийнятті рішення про проведення планової ревізії від 11.06.2010, не вбачається порушення вимог чинного законодавства, у зв’язку з тим, що всі дії і заходи пов'язані з проведенням даної планової ревізії були виконані відповідно до чинного законодавства.
В силу ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення в адміністративних справах, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. А оскільки в судовому засіданні відповідач довів правомірність своїх дій, на яких ґрунтуються його заперечення, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами, і тому не підлягають задоволенню, як такі, що спростовані встановленим вище.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Чернігівської міської виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій щодо проведення планової ревізії неправомірними, відміну рішення про проведення планової ревізії – відмовити повністю. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову виготовлено в повному обсязі 30.07.2010.
Суддя Л.О.Житняк