ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-1939/10/1970
"15" липня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі
головуючого –судді Загорського О.О., при секретарі –Мельничук С.М.,
за участю представника позивача - Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів –Гафтко Н.Л.;
представника третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - не з’явився,
представників відповідача –Камінського М.В. Маньовської О.С.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі позовну заяву Тернопільського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Чортківський районний центр зайнятості до державного підприємства «Чортківський комбінат шкільних та студентських їдалень»про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені –23376,08 грн.,
В С Т А Н О В И В:
Тернопільське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом до державного підприємства «Чортківський комбінат шкільних та студентських їдалень», третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача –Чортківський районний центр зайнятості про стягнення 23044,24 грн. адміністративно-господарських санкцій та 331,84 грн. пені.
Позов мотивовано тим, що за 2 робочих місця, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами, відповідач до 15.04.10р. повинен був самостійно сплатити - 23044,24 грн. адміністративно-господарських санкцій і за порушення термінів сплати на 48 днів - 331,84 грн. пені.
Представник позивача позов підтримала та надала пояснення аналогічні позовній заяві .
Представники відповідача надали пояснення, аналогічні запереченню на позов та вказали, що ДП «Чортківський КШСЇ»визнає позовні вимоги частково, оскільки ними було подано звіти за формою №3-ПН до Чортківського РЦЗ за березень та травень 2009р., що 8 чоловік безробітних, які мають групу інвалідності, до них навіть не приходили, а відмовились від запропонованої роботи ще в Чортківському РЦЗ.
Повідомили, що на підприємстві працює 2 особи, яким встановлено інвалідність. Наказом по комбінату №4 від 02.01.2009 р. було додатково створено 2 робочих місця для інвалідів про що було проінформовано Чортківський РЦЗ, але інвалідів їм не направляли.
Вказали на особливий характер роботи їх державного підприємства, яке обслуговує учнів району, що мають статус потерпілих за рахунок коштів державного бюджету –фонд Чорнобиля і учнів 1-4 класу за рахунок коштів державного бюджету, і іншою діяльністю підприємство не займається і працює тільки в той період коли йде учбовий процес в навчальних закладах.
Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Чортківський РЦЗ явку повноважного представника до суду не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи ухвалою суду від 03.06.2010р.
Заслухавши думку сторін, враховуючи, що інформація, яку суд просив надати Чортківський РЦЗ, долучена до матеріалів справи і судовий розгляд без участі представника третьої особи не призведе до порушення прав та інтересів сторін або інших учасників процесу, суд ухвалив продовжувати розгляд справи без участі Чортківського РЦЗ.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, та оцінивши подані докази, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з ч.1ст.67 Конституції України кожен зобов’язаний сплачувати податки та збори в порядку і розмірах, установлених законом.
ДП «Чортківський КШСЇ»є державним підприємством, що обслуговує учнів району, що мають статус потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи за рахунок коштів Державного бюджету України –фонд Чорнобиля та учнів 1 –4 класів за рахунок коштів місцевого бюджету. Іншою діяльністю комбінат не займається.
Наказом №4 від 02.01.2009р. на підприємстві створено 2 додаткових робочих місця для працевлаштування інвалідів.
Враховуючи специфіку роботи комбінату відповідно до занять в навчальних закладах в 2009 р. було встановлено неробочі дні в періоди 01.01.2009р. –18.01.2009р.; 23.03.2009р. –29.03.2009р.; 01.06.2009р. –26.08.2009р.; 26.10.2009р. –31.10.2009р., що підтверджується долученою до матеріалів справи світлокопією наказу №38 від 26.12.2008р.
Відповідач протягом 2009 року подавав звіти за формою №3-ПН до Чортківського РЦЗ про наявність вакантних посад для працевлаштування інвалідів за виключенням березня, червня та липня 2009р. –22.01; 26.05; 27.08.; 15.09.; 16.10.; 23.11.; та 14.12.
Чортківським РЦЗ направлялись до відповідача для працевлаштування інваліди в січні 2009р. –ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, в лютому 2009р. –ОСОБА_7, в березні 2009р. –ОСОБА_8, в квітні 2009р. –ОСОБА_9, в липні 2009р. –ОСОБА_10, в серпні 2009р. –ОСОБА_11 Всі зазначені безробітні особи, які мають групу інвалідності, відмовились від запропонованої роботи, ще в Чортківському РЦЗ, а 2 особи при відвідуванні КШСЇ, що підтверджується листом Чортківського РЦЗ №03/1387 від 08.07.2010р.
31.08.2009р. відповідачем було працевлаштовано на посаду кухаря інваліда ОСОБА_12
Викладене свідчить, що відповідачем приймались заходи щодо працевлаштування інвалідів.
Статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 року №875–ХІІ (надалі–Закон) встановлено, що для підприємств, установ, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% від середньооблікової чисельності штатних працівників особового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб –у кількості 1 робочого місця.
Згідно ст.20 Закону підприємства, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст. 19 Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Згідно п.3 Положення про робоче місце інваліда та про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 р. № 314, робоче місце інвалідів вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестоване спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохорони праці, громадських організацій інвалідів і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда.
Пунктом 14 зазначеного Положення передбачено, що підприємства інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватись праця інвалідів.
Наказом Державного комітету статистики №244 від 06.07.1998 року затверджена норма статистичної звітності № 3-ПН «Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад)», яка подається підприємствами щомісячно на адресу державної служби зайнятості.
Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з ч.1ст. 19 Закону, вважається працевлаштування інвалідів, для яких це місце роботи є основним.
Відповідно до ч.2 ст.20 Закону порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, яка згідно Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 р., обчислюється виходячи із 120 % річних облікової ставки НБУ за кожен календарний день прострочення, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки на весь її строк.
Ст. 218 ГК України встановлено, що підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Статтею 238 ГК України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції.
Аналіз зазначених норм, на думку суду, дає підстави для висновку, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані за порушення правил, встановлених законодавчими актами, а також у разі неприйняття заходів спрямованих на недопущення порушення.
У відповідності до розрахунку ТОВ Фонду соціального захисту інвалідів вбачається, що розмір адміністративно-господарських санкцій за 2009 рік становить 23044,24 грн., а сума пені –331,84 грн.
Враховуючи вказане, матеріали справи, що вимоги Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” відповідачем частково виконано, що підтверджується матеріалами справи, то позовні вимоги слід задовольнити частково –в частині стягнення 3896,00 грн. адміністративно-господарських санкцій та 55,30 грн. пені, в розмірі адміністративно-господарських санкцій за 2 місяці 2009р. і відповідно зменшивши розмір пені.
Згідно вимог ст.ст. 69, 70 КАС України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як підставу своїх вимог та заперечень.
Приходячи до висновку про часткове задоволення позову, судом враховано і позицію Львівського апеляційного адміністративного суду, викладену, зокрема і в Ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду у справі №7444/09/9104 від 25.03.2010.
Керуючись ч.2 ст.19, ч.1 ст.67 Конституції України, ст.ст. 7, 11, 69-72, 79, 86, 153, 158-163, 167 КАС України, ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Стягнути з Державного підприємства «Чортківський комбінат шкільних та студентських їдалень»вул. Сонячна, 1, м. Чортків Тернопільської області, код 14053425 на користь Тернопільського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів - р/р31219230700554, ГУДКУ в Тернопільській обл., МФО 838012, код одержувача 23588160 –3896,00 грн. адміністративно-господарських санкцій та 55,30 грн. пені.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строк, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
/в повному обсязі постанова складена 19.07.10 року/
Головуючий суддя Загорський О.О.
копія вірна
Суддя Загорський О.О.