ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-2410/10/1970
"20" липня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі головуючого
судді Загорського О.О., при секретарі –Мельничук С.П. ,
за участю представника позивача –Гук М.В.; представника відповідача –Гриніва А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Теребовлянському районі про
- визнання дій щодо відмови прийняти до заліку та включити до актів щомісячної звірки витрат Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі за період вересень 2009р.- травень 2010р. на суму 144818,39грн. неправомірними;
- зобов’язання прийняти до заліку та включити до актів щомісячної звірки витрат за вересень 2009р. –травень 2010р. –142539,33 грн.;
- зобов’язання прийняти до заліку та включити до актів щомісячної звірки суми допомог на поховання у листопаді 2009р., а також витрати на їх виплату і доставку в сумі 2279,06 грн., -
В С Т А Н О В И В:
Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі (далі по тексту –УПФУ в Теребовлянському р-ні) звернулось в суд з адміністративним позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Теребовлянському районі (далі по тексту ФССНВВ в Теребовлянському р-ні) про визнання дії ФССНВВ в Теребовлянському р-ні щодо відмови прийняти до заліку та включити до актів щомісячної звірки витрат УПФУ в Теребовлянському р-ні за період вересень 2009р. –травень 2010р. на загальну суму144818,39 грн., зобов’язання ФССНВВ в Теребовлянському р-ні прийняти до заліку та включити до актів щомісячної звірки витрати УПФУ в Теребовлянському р-ні за період вересень 2009р. –травень 2010р., здійснені на виконання Постанов КМ України №265, №198, №1252, №1375, а також витрати на виплату і доставку в сумі 142539,33 грн., зобов’язати ФССНВВ в Теребовлянському р-ні прийняти до заліку та включити до актів щомісячної звірки суми допомог на поховання, виплачених УПФУ в Теребовлянському р-ні у листопаді 2009р., а також витрати на їх виплату та доставку.
Представник позивача позов підтримав надав пояснення аналогічні позову, та зазначив, що витрати здійснені УПФУ на виконання постанов КМ України №265, №198, №1252, №1375 безпосередньо пов’язані із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, однак ФССНВВ такі витрати, а також відповідні суми поштового збору до заліку не приймаються та до актів щомісячної звірки не включаються, за період вересень 2009р. –травень 2010р. сума таких витрат склала 142539,33 грн.
Не прийняті до заліку та не включені в акт щомісячної звірки розрахунків суми виплаченої допомоги на поховання, виплачені УПФУ у листопаді 2009р. сім’ям померлих ОСОБА_3 та ОСОБА_4, та витрати на їх виплату та доставку.
Представник відповідача позов не визнав, надав пояснення аналогічні запереченню на позов, та вказав, що позивачем помилково ототожнена щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, відшкодування якої здійснюється ФССНВВ, з щомісячною державною адресною допомогою до пенсії і підвищенням до пенсії непрацюючим особам, які передбачені постановами КМ України №198 та №265, і які не відшкодовуються ФССНВВ, а з доданих до матеріалів справи розрахунків, списків осіб, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві неможливо встановити скільки в кожному місяці та кому була виплачена державна адресна допомога і підвищення до пенсії та які були понесені витрати з їх доставки.
Відповідачем зазначено, що не можуть бути включені до акту, щомісячної звірки витрати позивача щодо доплат до пенсій передбачених постановами КМ України №1252 та №1375, оскільки такі доплати здійснюються з Державного бюджету України та суми доплат не підтверджені жодними доказами та розрахунками.
Щодо неприйняття до заліку сум допомоги на поховання, виплаченої сім’ям померлих ОСОБА_3 та ОСОБА_4, відповідач вважає, що ним правомірно ці суми не були прийняті до заліку та невключені до акті щомісячних звірок, оскільки УПФУ в Теребовлянському р-ні не надано доказів на підтвердження причинного зв’язку смерті зазначених осіб з одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я.
Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язки і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником Відповідно до п.4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров'я та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.
Відповідно до ст.4 Основ в Україні залежно від страхового випадку є такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.
Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ.
Спори, що виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду (ст. 12 Основ).
За пенсійним страхуванням згідно зі ст.25 Основ надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у зв'язку з втратою годувальника, крім передбачених п.4 цієї статті; медичні профілактично-реабілітаційні заходи; допомога на поховання пенсіонерів.
Відповідно до п.4 цієї статті за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров'я та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ним своїх трудових обов'язків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Згідно ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, зокрема, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Надання ФССНВВ щомісячної державної адресної допомоги до пенсії та підвищення до пенсії у випадках, визначених постановою КМ України № 265 від 26.03.2008р. «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», постановою КМ України №198 від 11.03.2009р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», чинним законодавством не передбачено.
Вказані допомоги відшкодовується ПФУ за рахунок коштів Державного бюджету України (п.10 ст.34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», п. 10 ст. 33 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»). Визначено, що кошти на виплату надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами перераховуються з Державного бюджету України як дотація, яка відповідно до п.п. 18, 25 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, надається на безоплатній та безповоротній основі.
Державним бюджетом України не передбачено фінансування ФССНВВ виплаченої пенсійними органами щомісячної державної адресної допомоги до пенсії та підвищення до пенсії.
Ч. 3 ст.25 Основ передбачено, що доповнення переліку матеріального забезпечення та соціальних послуг, які надаються особам за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, можуть здійснюватись законами України з окремих видів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Вказаними постановами КМ України № 265 від 26.03.2008р. та №198 від 11.03.2009р. не може встановлюватися додатковий вид матеріального забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, оскільки таке доповнення може здійснюватися лише законами України з окремих видів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до вимог чинного законодавства відповідач зобов'язаний відшкодовувати пенсійному органу щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника.
Розмір щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття та випадки, за яких вона надається, визначений п.2 постанови КМ України 544 від 15.04.2003р. «Про підвищення розмірів трудових пенсій».
Враховуючи вказане суд приходить до висновку про те, що щомісячна цільової грошова допомога на прожиття та щомісячна державна адресна допомога до пенсії, підвищення до пенсії є різними видами допомог, при цьому останні відповідачем не відшкодовуються.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що правові підстави для відшкодування виплаченої позивачем щомісячної державної адресної допомоги, підвищення до пенсії та витрат з їх доставки за вересень 2009р. - травень 2010 р. відсутні.
Що стосується вимог позивача про включення до акту щомісячної звірки витрат сум доплат до пенсій, передбачених постановою КМ України від 26.11.2009р. №1252 «Про недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у зв’язку із прийняттям Закону України від 06.11.2009р. «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», із змінами і доповненнями, внесеними постановами КМ України №1375 від 23.12.2009р. та №331 від 05.05.2010р., то суд вважає, що оскільки п. 8 зазначеної постанови (в редакції яка діяла до 05.05.2010р.) прямо передбачено, що ПФУ забезпечує фінансування доплат після перерахунку пенсій, надбавок та підвищень, які виплачуються з державного бюджету, за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою 3513050 "Покриття дефіциту коштів ПФУ для виплати пенсій" –такі вимоги також не можуть бути задоволені.
В частині вимог щодо відшкодування виплаченої допомоги на поховання суд враховує,
що аналіз норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих осіб, та Порядку проведення витрат на поховання у разі смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою КМ України № 826 від 11.07.2001р. на виконання ч.8 ст.34 цього Закону, дає підстави вважати, що органи ФССНВВ зобов'язані відшкодовувати виплачені іншими страховиками суми допомоги на поховання за умови наявності причинного зв’язку смерті з одержаним каліцтвом або іншим пошкодженням здоров'я.
Положення п.4 Порядку відшкодування ФССНВВ Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління ПФУ та Правління ФССНВВ від 04.03.2003р. № 5-4/4, яким зобов'язано ФССНВВ відшкодовувати ПФУ витрати на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, котра отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суперечить положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», зокрема ст.21 цього Закону пов'язує виникнення такого обов'язку у відповідача із смертю працівника, а не з отриманням померлим, який не працював, зазначеної вище пенсії.
Оскільки, доказів на підтвердження причинного зв’язку смерті інвалідів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 із одержаним каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я позивачем не надано, то суд не вбачає правових підстав для відшкодування понесених витрат на поховання інвалідів та їх доставку за рахунок відповідача.
Порядок відшкодування ФССНВВ Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений спільною постановою Правління ПФУ та Правління ФССНВВ №5-4/4 від 04.03.2003р., не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірок розраховане на відсутність спору.
У разі незгоди щодо підписання актів або включення до них певних сум витрат з боку ФССНВВ у судовому порядку повинні вирішуватись вимоги про стягнення зазначених сум витрат, а не шляхом пред’явлення вимог про включення зазначених сум витрат до щомісячних актів звірок.
Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, повно, всебічно і об’єктивно з’ясувавши обставини справи, усунувши із судового розгляду все що не має значення для вирішення справи по суті, дослідивши докази в судовому засіданні, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення - суд вважає, що доводи позивача спростовуються матеріалами справи та не ґрунтуються на вимогах законодавства.
Приходячи до переконання про відмову в задоволенні позову судом також враховано і правову позицію з даного питання Львівського апеляційного адміністративного суду, викладену, зокрема і в постанові Львівського апеляційного адміністративного суду №3705/09/9104 від 31.05.2010р.
Керуючись ч.2 ст. 19 Конституції України, ст.ст.2, 7, 70-72, 79, 86, 138, 143, 153, 158-163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Теребовлянському районі про визнання дій щодо відмови прийняти до заліку та включити до щомісячної звірки витрат Управління Пенсійного фонду України в Теребовлянському районі за період вересень 2009р. –травень 2010р. на суму 144818,39 грн. неправомірними та зобов’язання прийняти до залікута включити до актів щомісячної звірки витрат за вересень 2009р. –травень 2010р. –142539,33 грн., зобов’язання прийняти до заліку та включити до актів щомісячної звірки суми допомог на поховання у листопаді 2009р., а також витрати на їх виплатуі доставку в сумі 2279,06 грн. –відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строк, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
/Постанова виготовлена в повному обсязі 22.07.2010р./
Головуючий суддя Загорський О.О.
копія вірна
Суддя Загорський О.О.