ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-1632/10/1970
"16" липня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі головуючого –
судді Загорського О.О., при секретарі - Мельничук С.П.,
за участі представників позивача Нагірянської сільської ради –Барна О.С., Осадца Я.С., Брощак В.М.,
представників відповідача - Чортківської районної державної адміністрації –Коцюк В.М.,
управління Держкомзему в Чортківському районі –Дзюба В.Б., Павлинів І.Г.,
представника третіх осіб без самостійних вимог на стороні Чортківської районної державної адміністрації – Іванова М.В.,
розглянувши позовну заяву Нагірянської сільської ради до
- Чортківської районної державної адміністрації,
- управління Державного земельного кадастру в Чортківському районі,
- управління Держкомзему в Чортківському районі,
- ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»
про визнання незаконними розпоряджень №№ 95, 96, 97, 99, 100, 101 –від 12.02.10р., та № 112 від 19.02.10р.,
негайного зобов»язання Чортківської районної державної адміністрації, управління Державного земельного кадастру в Чортківському районі, управління Держкомзему в Чортківському районі, ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»припинити видавати державні акти права власності на території Нагірянської сільської ради та вчиняти будь-які дії по виготовленню державних актів чи інших дій пов»язаних із погодженням, затвердженням документації по приватизації землі на території Нагірянської сільської ради із розпаюванням та приватизацією земель на території Нагірянської сільської ради суд,-
ВСТАНОВИВ:
Нагірянська сільська рада звернулась з позовом до Чортківської районної державної адміністрації, управління Державного земельного кадастру в Чортківському районі, управління Держкомзему в Чортківському районі, ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»про визнання незаконними розпоряджень №№ 95, 96, 97, 99, 100, 101 –від 12.02.10р., та № 112 від 19.02.10р.,
негайного зобов»язання Чортківської районної державної адміністрації, управління Державного земельного кадастру в Чортківському районі, управління Держкомзему в Чортківському районі, ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»припинити видавати державні акти права власності на території Нагірянської сільської ради та вчиняти будь-які дії по виготовленню державних актів чи інших дій пов»язаних із погодженням, затвердженням документації по приватизації землі на території Нагірянської сільської ради із розпаюванням та приватизацією земель на території Нагірянської сільської ради.
Представники позивача у судовому засіданні просили задовольнити позов надавши пояснення аналогічні позовним вимогам, та вказали, що відмовляється від позовних вимог щодо управління Державного земельного кадастру в Чортківському районі, ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».
Зазначили, що вказані розпорядження були видані головою Чортківської РДА без відома та погодження із Нагірянською сільською радою, та пояснювали як те, що оспорюємі розпорядження стосуються земельних ділянок із земель запасу які знаходяться за межами населеного пункту, так і те, що не можуть підтвердити того, що винесені розпорядження стосуються земельних ділянок які знаходяться в межах Нагірянської сільської ради.
Вказували як те, що довідка №646 від 15.07.19р., яка видана Нагірянською сільською радою, про наявність земельних ділянок у громадян, щодо яких винесено оскаржуємі розпорядження має відношення до даної справи, так і те, що вказана довідка немає відношення до даної справи.
Представник відповідача Чортківської РДА просив відмовити в задоволенні позовних вимог, надав пояснення аналогічне долученому до матеріалів справи запереченню та вказав, що розпорядження голови Чортківської райдержадміністрації прийняті у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" від 26.05.2004р. №677.
Зазначив, що вказані нормативні акти не передбачають жодного погодження органом місцевого самоврядування під час надання земельних ділянок громадянам, оскільки в даному випадку землі знаходяться за межами населеного пункту, а згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто районна державна адміністрація.
Щодо розпорядження голови райдержадміністрації "Про передачу у власність земельної частки (паю) та виготовлення державного акту на право власності на землю ОСОБА_10 на землях ДП "Ягільницького кінного заводу" на території Нагірянської сільської ради" від 19.02.2010р. №112, то розпорядження прийнято на підставі рішення Чортківського районного суду від 26.08.2009р. №2-695/2009 яким визнано за ОСОБА_10 право на пай.
Відмітив, що представниками позивача не вказано конкретних підстав визнавати незаконними розпорядження №№ 95, 96, 97, 99, 100, 101 –від 12.02.10р., та № 112 від 19.02.10р., оскільки даними розпорядженнями не виділялись земельні ділянки, а лише надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки у власність.
Представник відповідача - управління держкомзему у Чортківському районі, просила суд відмовити в задоволенні позову, надала пояснення аналогічні поясненням представника РДА, та вказала, що вимоги безпідставні, оскільки в даному випадку землі знаходяться за межами населеного пункту.
Представник третіх осіб просив суд відмовити в задоволенні позову, надав пояснення аналогічні поясненням представника РДА, та вказав, що землі знаходяться за межами населеного пункту і більше 10 років не оброблялись і не були в оренді.
Вислухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Ст. 13 Конституції України передбачає, що Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.
Відповідно ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Пунктом 6 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідної районної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У ст.118 не передбачено жодного погодження з боку інших органів, в тому числі і органу місцевого самоврядування.
Статтею 50 Закону України "Про землеустрій" визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. А порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
П.9 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №677 визначено, що проект виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Приходячи до переконання про відмову в задоволенні позову судом враховано як вказане, так і те, що
- Позивачем не спростовано беззаперечними доказами твердження представника РДА, та управління Держкомзему в Чортківському районі, що в даному випадку землі знаходяться за межами населеного пункту, а згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто районна державна адміністрація. Погодження надання земельних ділянок за межами населеного пункту громадянам району з органом місцевого самоврядування не передбачено,
- розпорядження голови райдержадміністрації "Про передачу у власність земельної частки (паю) та виготовлення державного акту на право власності на землю ОСОБА_10 на землях ДП "Ягільницького кінного заводу" на території Нагірянської сільської ради" від 19.02.2010р. №112, прийнято на підставі рішення Чортківського районного суду від 26.08.2009р. №2-695/2009, яким визнано за ОСОБА_10 право на пай.
- представниками позивача не вказано конкретних підстав визнавати незаконними розпорядження №№ 95, 96, 97, 99, 100, 101 –від 12.02.10р., та № 112 від 19.02.10р., оскільки даними розпорядженнями не виділялись земельні ділянки, а надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо виділення земельної ділянки у власність,
- представниками позивача не представлено, а судом не здобуто доказів, що Чортківською районною державною адміністрацією, управлінням Державного земельного кадастру в Чортківському районі, управлінням Держкомзему в Чортківському районі, ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»незаконно видаються державні акти права власності на території Нагірянської сільської ради чи вчиняються незаконно будь-які дії по виготовленню державних актів чи інші незаконні дії пов»язані із погодженням, затвердженням документації по приватизації землі на території Нагірянської сільської ради із розпаюванням та приватизацією земель на території Нагірянської сільської ради.
- представниками позивача не спростовано беззаперечними доказами твердження представника РДА, що оскаржуємі розпорядження голови Чортківської райдержадміністрації, прийняті у відповідності до вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" від 26.05.2004р. №677, що вказані нормативні акти не передбачають жодного погодження органом місцевого самоврядування під час надання земельних ділянок громадянам.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно вимог ст.ст. 69,70 КАСУ доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких окружний адміністративний суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв"язок доказів у їх сукупності, повно, всебічно і об"єктивно з"ясувавши обставини справи, усунувши із судового розгляду все що не має значення для вирішення справи по суті, дослідивши докази в судовому засіданні, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення.
Керуючись ст..ст.13, 14, ч.2ст.19 Конституції України ст.ст.2, 7, 70-72, 79, 86, 89, 143, 158-163, 167 КАСУ суд:
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову Нагірянської сільської ради до Чортківської районної державної адміністрації, управління Держкомзему в Чортківському районі про визнання незаконними розпоряджень №№ 95, 96, 97, 99, 100, 101 –від 12.02.10р., та № 112 від 19.02.10р.,
негайного зобов»язання Чортківської районної державної адміністрації, управління Державного земельного кадастру в Чортківському районі, управління Держкомзему в Чортківському районі, ДП «Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»припинити видавати державні акти права власності на території Нагірянської сільської ради та вчиняти будь-які дії по виготовленню державних актів чи інших дій пов»язаних із погодженням, затвердженням документації по приватизації землі на території Нагірянської сільської ради із розпаюванням та приватизацією земель на території Нагірянської сільської ради - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строк, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
/ В повному обсязі постанова складена 19.07.10р. /.
Головуючий суддя Загорський О.О.
копія вірна
Суддя Загорський О.О.