ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-2041/10/1970
"23" липня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі
головуючого - судді Загорського О.О., при секретарі - Мельничук С.П.,
за участю представників позивача Кріль О.А., Яцура О.І.,
представників відповідача Лазаренко В.О., Куртяк Я.М., Цалин О.В., Дудар Л.Я.,
розглянувши позовну заяву державної інспекції з контролю за цінами у Тернопільській області до тернопільського обласного комунального підприємства теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго», про виконання рішення №000042/4 від 25.03.10р про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 39642,12 грн.
В С Т А Н О В И В:
Державна інспекція з контролю за цінами у Тернопільській області звернулась з позовом до тернопільського обласного КПТМ «Тернопільтеплокомуненерго», про виконання рішення №000042/4 від 25.03.10р про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін на суму 39642,12 грн.
Позов мотивовано тим, що рішеннями виконавчих комітетів Монастириської, Заліщицької та Чортківської міських рад погоджено для бюджетних установ тарифи на гаряче водопостачання (підігрів) за 1 куб.м., а підприємство проводило нарахування плати за надані послуги з гарячого водопостачання (підігрів) бюджетним установам (Монастириській центральній комунальній лікарні, дитячому садочку №3 м.Чортків, Заліщицькому госпіталю), виходячи з вартості 1 Гкал спожитої теплоенергії та її кількості, яка визначена підприємством розрахунковим шляхом. В результаті вартість послуг з гарячого водопостачання (підігрів), нарахована підприємством у завищеному розмірі. У зазначених бюджетних установах відсутні засоби обліку теплової енергії та гарячої води.
В результаті порушення державної дисципліни цін у період з 01.03.2009 р. по 28.02.2010 р. допущено застосування вільних цін (тарифів) на послуги з гарячого водопостачання за умови запровадження для них режиму державного регулювання та включення у вартість зазначених комунальних послуг, ціни на які регулюються виконаних не в повному обсязі послуг (робіт), що призвело до необгрунтованого одержання виручки.
В судовому засіданні представники позивача, надавши пояснення аналогічні позовній заяві, заяві про зменшення позовних вимог, проаналізувавши матеріали справи просили задовольнити позов в сумі 29846,55грн., з яких 1707,51 грн. – вартість послуг з гарячого водопостачання /підігрів/ у завищеному розмірі дитячому садочку №3 м.Чортків, - 8241,34грн. - Заліщицькому госпіталю, а 19897,7грн. –санкції за порушення державної дисципліни цін.
Вказали, що рішеннями виконавчих комітетів Заліщицької та Чортківської міських рад погоджено для бюджетних установ тарифи на гаряче водопостачання (підігрів) за 1 куб.м., а підприємство проводило нарахування плати за надані послуги з гарячого водопостачання (підігрів) бюджетним установам - дитячому садочку №3 м.Чортків, Заліщицькому госпіталю, виходячи з вартості 1 Гкал спожитої теплоенергії та її кількості, яка визначена підприємством розрахунковим шляхом. В результаті вартість послуг з гарячого водопостачання (підігрів), нарахована підприємством у завищеному розмірі, у зазначених бюджетних установах відсутні засоби обліку теплової енергії та гарячої води.
Зазначили, що такий порядок нарахування плати за гаряче водопостачання суперечить вимогам рішень виконавчих комітетів Заліщицької та Чортківської міських рад, прийнятих з урахуванням вимог п.2 ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п.5 ст.31 Закону України "Про теплопостачання", п. 1.2 ст.7, п. 2.3 ст.22 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", п.29 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630.
Вказували, що розрахунки наведені в акті перевірки №000129/4 від 19.03.10р. проведено на підставі і з врахуванням довідок наданих представником відповідача –начальником СЗМПіДВ –Я.М.Куртяк, про нарахування та оплату за гарячу воду по Заліщицькому госпіталю, та по дитячому садочку №3 м.Чортків.
Представники відповідача надавши пояснення аналогічні долученому до матеріалів справи запереченню, відзиву на заяву про зменшення суми позовних вимог, вказували, як про часткове визнання позовних вимог в сумі - 8241,34грн. –по Заліщицькому госпіталю, та 594,72грн. по дитячому садочку №3 м.Чортків, так і просила відмовити в задоволенні позовних вимог заявивши про помилкове часткове визнання позову.
Зазначали, що пред'явлений позов не відповідає вимогам ст.21 КАС України, оскільки вимоги про відшкодування шкоди розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
Заслухавши пояснення представників, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши представлені документи, факти, докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного:
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 р. № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки i підпорядковується йому. Основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань дотримання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін i тарифів. Держцінінспекція має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами.
Начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необгрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також розглядають справи про адміністративні правопорушення i накладають адміністративні стягнення.
Держцінінспекція, приймаючи рішення про застосування санкцій за порушення державної дисципліни цін, виступає як орган державної влади у здійсненні управлінських функцій і відповідно як суб'єкт владних повноважень. Саме в такий спосіб визначено суб'єктний склад справ адміністративної юрисдикції (пп. 1 п. 1 ст. 3 КАС України).
Згідно ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження органів місцевого самоврядування в галузі ціноутворення передбачають встановлення (погодження) тарифів на комунальні послуги. Згідно Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до комунальних послуг відносяться послуги з теплопостачання.
Рішеннями виконавчих комітетів Заліщицької та Чортківської міських рад погоджено для бюджетних установ тарифи на гаряче водопостачання (підігрів) за 1 куб.м. даного не заперечували і представники відповідача.
Підприємство проводило нарахування плати за надані послуги з гарячого водопостачання (підігрів) бюджетним установам - дитячому садочку №3 м.Чортків, Заліщицькому госпіталю, виходячи з вартості 1 Гкал спожитої теплоенергії та її кількості, яка визначена розрахунковим шляхом.
Такий порядок нарахування плати за гаряче водопостачання суперечить вимогам рішень виконавчих комітетів Заліщицької та Чортківської міських рад, прийнятих з урахуванням вимог п.2 ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п.5 ст.31 Закону України "Про теплопостачання", п. 1.2 ст.7, п. 2.3 ст.22 Закону України "Про житлово -комунальні послуги", п.29 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р. №630. і вартість послуг з гарячого водопостачання (підігрів), нарахована відповідачем у завищеному розмірі.
У зазначених бюджетних установах відсутні засоби обліку теплової енергії та гарячої води.
В результаті вказаного порушення державної дисципліни цін відповідачем у період з 01.03.2009 р. по 28.02.2010 р. допущено застосування вільних цін (тарифів) на послуги з гарячого водопостачання за умови запровадження для них режиму державного регулювання.
Згідно ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" вся не обгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації та стягується штраф у двократному розмірі не обгрунтовано одержаної суми виручки.
Приходячи до переконання про задоволення позову судом враховано як вказане, так і те, що:
- рішеннями виконавчих комітетів Заліщицької та Чортківської міських рад погоджено для бюджетних установ тарифи на гаряче водопостачання (підігрів) за 1 куб.м. і даного не заперечували і представники відповідача,
- представниками відповідача не заперечувалось факту того, - що заключені договора між підприємством і споживачами не можуть протиречити типовому договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженого постановою КМ України від 21.07.05р. №630.; - що в типовому договорі –п.5 вказано, що тарифи визначаються в куб.м., в п.6 вказано, що розмір плати визначається в куб.м. і в заключних договорах із споживачами - плата оговорена - при відсутні засобів обліку теплової енергії та гарячої води в куб.м., а у зазначених бюджетних установах відсутні засоби обліку теплової енергії та гарячої води,
- розрахунки наведені в акті перевірки №000129/4 від 19.03.10р., який не спростовано і не змінено, проведено на підставі і з врахуванням довідок наданих представником відповідача –начальником СЗМПіДВ – Я.М.Куртяк, про нарахування та оплату за гарячу воду по Заліщицькому госпіталю, та по дитячому садочку №3 м.Чортків і даного факту не заперечили і представники відповідача,
- представники відповідача вказували, як про часткове визнання позовних вимог в сумі - 8241,34грн. –по Заліщицькому госпіталю, та 594,72грн. по дитячому садочку №3 м.Чортків, так і просила відмовити в задоволенні позовних вимог заявивши про помилкове часткове визнання позову.
Дослідженими в судовому засіданні матеріалами справи встановлено застосування вільних тарифів на житлово-комунальні послуги за умови запровадження для них режиму державного регулювання.
Згідно вимог ст.ст. 69,70 КАСУ доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких окружний адміністративний суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Враховуючи викладене, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв"язок доказів у їх сукупності, повно, всебічно і об"єктивно з"ясувавши обставини справи, усунувши із судового розгляду все що не має значення для вирішення справи по суті, дослідивши докази в судовому засіданні, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, суд вважає, що доводи відповідача спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи.
Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 7, 70-72, 79, 86, 104, 153, 158-163, 167, 256-258 КАСУ суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги задовольнити.
Стягнути з тернопільського обласного комунального підприємства теплових мереж «Тернопільтеплокомуненерго», м.Тернопіль, вул..Київська, 3А, код 03353590 –в дохід Державного бюджету 29846,55грн., з яких - 9948,85 грн. –необґрунтовано отримана виручка, а 19897,70грн. -. економічні санкції - штраф за порушення державної дисципліни цін, код класифікації доходів бюджету 21081100, р/р 31118106700002, УДК у м.Тернополі, МФО 838012, код 23588119.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строк, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
/ В повному обсязі постанова складена 26.07.10р./.
Головуючий суддя Загорський О.О.
копія вірна
Суддя Загорський О.О.