Справа № 2.а-9344/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 жовтня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гришковець А.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить визнати дії відповідача по неправильному нарахуванні їй чорнобильських коштів неправомірними та стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по доплаті до заробітної плати в сумі 24471,59 грн. за період з 01.09.1997 року по 31.12.2008 року та передбачену ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по грошовій допомозі у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва в розмірі 4398,00 грн., мотивуючи тим, що вона працює і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказаний період роботи їй виплачувалась доплата до заробітної плати та грошова допомога, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з’явилась, але в позовній заяві просить розглянути справу без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав заяву, в якій просить справу розглянути без їх участі. Щодо задоволення позову заперечують.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, працює в Першотравневому комбінаті громадського харчування та проживає в АДРЕСА_1, має дітей: ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями свідоцтв про народження.
Відповідно до ст. ст. 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на відповідну доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст. 39 - в сумі 5,20 грн., за ст. 37 - 1,60 грн.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідками про проведені виплати.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
ст. 37 Закону - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна
грошова допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого
радіоекологічного контролю в розмірі 30% мінімальної заробітної плати;
ст. 39 Закону - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1 мінімальна заробітна плата, в зоні
гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати;
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрем:
- для доплати громадянам, допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 160 тис. крб. ( 1,60 грн. за гр. реф.);
- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіологічного - 520 тис. крб. (5,2 грн. за гр. реф.); в зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. ( 10,50 грн. за гр. реф.)
Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
- з 01.09.1996 року -15 грн., - 01.01.1998 року - 45 грн., - 01.07.1998 року - 55 грн.,
- з 01.01.1999 року - 74 грн, - з 01.04.2000 року - 90 грн., - з 01.07.2000 року -118 грн,
- з 01.01.2002 року - 140 грн, - з 01.07.2002 року - 165 грн, - з 01.01.2003 року - 185 грн.,
- з 01.12.2003 року - 205 грн, - з 01.09.2004 року - 237 грн, - з 1.01.2005 року - 262 грн,
- з 01.04.2005 року - 290 грн., - з 01.07.2005 року - 310 грн., - з 01.09.2005 р. - 332 грн.,
- з 01.07.2007 р. - 440 грн., - з 01.10.2007 р. - 460 грн., - з 01.01.2008 р. - 515 грн.,
- з 01.04.2008 р. - 525 грн., - з 01.10.2008 р. - 545 грн., - з 01.12.2008 р. - 605 грн.
В зв’язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить:
За ст. 37 Закону:
- з 01.01.2008 року по 30.06.2008 року: (525х0,30%х2х3) -4,80х2 = 935,40 грн.
за ст. 39 Закону -
- за 1997 рік-73,15 грн., за 1998 рік - 338,10 грн., за 1999 рік-632,97 грн., за 2000 рік-519,41 грн., за 2001 рік-678,00 грн., за 2002 рік - 704,92 грн., за 2003 рік - 1059,19 грн., за 2004 рік - 1027,33 грн., за 2005 рік - 1995,04 грн., за 2007 рік - 862,72 грн., за 2008 рік - 1454,34 грн. - а всього за мінусом отриманих - 9345,19 грн. (розрахунок додається).
Оскільки, ст. 39 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1 мінімальні заробітні плати, тобто передбачено саме доплату до заробітної плати, то відповідно до ст. 233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком. Також зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує дії відповідача по неправильному нарахуванню їй чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької РДА в нарахуванні вищезазначених коштів неправомірними.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. ст. 37,39 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати, а тому відповідно кошти підлягають стягненню з відповідача.
Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідач - на підставі ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради від 22.01.2009 року.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст. ст. 37,39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст. ст. 8-11,18,71,160,161,162 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.05.2008 року по 30.06.2008 року в сумі 935,40 грн., передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до заробітної плати за період з 01.09.1997 року по 31.12.2008 року в сумі 9345,19 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду.