Cправа № 2а-1559/10/0770
рядок статзвітності 6.19
код - 11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 липня 2010 року м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Маєцької Н.Д.,
при секретарі судового засідання Сідей І.І.
з участю представника позивача :Лугоша В.В. ( довіреність №01 від 13.01.10)
представника прокуратури Закарпатської області: Тацюна С.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ужгороді адміністративну справу за адміністративним позовом прокурора м.Ужгорода в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України до Відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів» про стягнення штрафу в розмірі 2550 гривень, -
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 05 липня 2010 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 09 липня 2010 року.
До Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся прокурор міста Ужгорода Закарпатської області в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку із позовною заявою до відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів”, якою просить стягнути з відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів” на користь держави штраф в розмірі 2550 грн.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказує, що уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку виявлено наступні порушення вимог пункту 1 глави 7 розділу 5 Положення “Про порядок розкриття інформації емітентами цінних паперів”: неподання відкритим акціонерним товариством “Іршавський комбінат хлібопродуктів” до територіального управління Комісії річної інформації за 2008 рік, не опублікування річної інформації за 2008 рік в офіційному друкованому виданні та не розміщення інформації за 2008 рік в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, про що 16 липня 2009 були складені акти №№ 115/09-ЗК, 116/09-ЗК, 117/09-ЗК про правопорушення на ринку цінних паперів. У зв’язку з цим, до відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів” був застосований штраф у розмірі 2550 грн.
Під час судового розгляду даної справи представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з мотивів, що наведені в позовній заяві.
Прокурор в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив суд позов задоволити.
Відповідач заперечень на адміністративний позов не подав, у судове засідання не з'явився повторно, про причини неприбуття суду не повідомив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.
Прокуратура міста Ужгорода звернулася за захистом інтересів держави в особі Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка відповідно до Указу Президента України від 12.06.1995 року № 446 “Про державну комісію з цінних паперів та фондового ринку” є центральним органом державної виконавчої влади, підпорядкованим Президентові України.
Закарпатське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є складовою частиною Комісії і діє на підставі затвердженого у встановленому порядку Положення від 16 серпня 1999 року, наділене правом юридичної особи (п. 17 Положення) та здійснює державну політику у сфері діяльності на ринку цінних паперів в області.
Відповідно до ст. 5 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів та фондового ринку”, державне регулювання ринку цінних паперів, тобто здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері, покладається на державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, до системи якої входять її територіальні органи. При виявленні порушень законодавства про цінні папери, статтею 11 вказаного Закону Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку надано право накладати на порушників –юридичних осіб стягнення у вигляді штрафу. Ч. 3 цієї ж статті встановлено, що штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.
Згідно ст. 39 Закону України “Про цінні папери та фондовий ринок”, емітенти, які здійснили відкрите (публічне) розміщення цінних паперів, зобов'язані своєчасно та в повному обсязі розкривати інформацію про фінансово-господарський стан і результати діяльності емітента у строки, встановлені законодавством. У відповідності до ст. 40 цього ж Закону, регулярна інформація про емітента це річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному варіанті).
Відповідно до п. 8 ст. 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку надано право здійснювати контроль за достовірністю і розкриттям інформації, що надається емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, і саморегульованими організаціями, та її відповідністю встановленим вимогам.
Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів та фондового ринку”, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
Згідно ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів та фондового ринку”, відповідальність настає за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації.
29 липня 2009 року постановами уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку начальника Закарпатського територіального управління Ємець Г.О. на підставі моніторингу подання акціонерними товариствами річних звітів за 2008 рік у відношенні Відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів” було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів та рекомендовано керівнику або уповноваженому представнику підприємства прибути для підписання акту та надання пояснень.
Копію даної постанови було надіслано керівнику Відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів”, що підтверджено наявною в матеріалах справи копією супровідного листа (а.с. ).
16 липня 2009 року уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Ємець Г.О. у відношенні до Відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів” були складені акти №№ 115/09-ЗК, 116/09-ЗК, 117/09-ЗК, якими встановлено порушення вимог п. 1 глави 7 розділу 5 “Положення про порядок розкриття інформації емітентами цінних паперів” товариство не подало річну інформацію за 2008 рік до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; не опублікувало річну інформацію за 2008 рік в офіційному друкованому виданні та не розмістило інформацію за 2008 рік в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії.
Цього ж дня копії вищевказаних актів позивачем було надіслано керівнику підприємства Відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів”.(а.с. )
Відповідно до п. 7.1. Правил розгляду справ про правопорушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Наказом Комісії від 09.01.1997 року № 2 у редакції рішення комісії від 13.02.2001 року № 27, справа про правопорушення щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особи, яка притягається до відповідальності. Повноваження особи представника юридичної особи, що притягується до відповідальності, засвідчується довіреністю.
У разі відсутності керівника або представника юридичної особи справу може бути розглянуто лише у разі, якщо є дані про своєчасне її повідомлення про місце і час розгляду справи і якщо від юридичної особи не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Оскільки керівник чи представник Відкритого акціонерного товариства 29 липня 2009 року не з'явилися для розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів, хоча належним чином повідомлялися про дату, час, місце розгляду даної справи (а.с. ), справа була розглянута за відсутності таких.
Таким чином, 29 липня 2009 року за вказані вище правопорушення, Закарпатським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесені постанови за № 128/09-ЗК, № 129/09-ЗК та за № 130/09-ЗК про накладання штрафу на суму 2550 грн., який підлягає обов'язковій сплаті.
На даний час штраф за правопорушення на ринку цінних паперів до бюджету не сплачено.
П. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачена відповідальність юридичних осіб за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень щодо цінних паперів.
У відповідності до ч. 2 ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів та фондового ринку” рішення державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. Відповідачем, винесені постанови за № 128/09-ЗК , № 129/09-ЗК та за № 130/09-ЗК від 29 липня 2009 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів в судовому порядку не оскаржувалися.
Підставою представництва органами прокуратури інтересів в суді є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або державою.
Оскільки, штрафна санкція не сплачена, а не надходження, або несвоєчасне надходження штрафних санкцій до державного бюджету, порушує інтереси держави, відбувається недофінансування бюджетних установ, організацій, соціальних програм, що тягне за собою загрозу стабільності соціальної та економічної політики держави.
Право звернення прокурора до суду в інтересах держави передбачено ст. 121 Конституції України та ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру”.
Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб.
За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.
Судові витрати по справі згідно ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягуються.
На підставі вищевикладеного , керуючись ст. ст.10, 11, 158-163 КАС України, суд,-
постановив:
Позовні вимоги прокурора м.Ужгорода в інтересах держави в особі Закарпатського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України до Відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів»про стягнення штрафу в розмірі 2550 гривень- задовольнити повністю.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства “Іршавський комбінат хлібопродуктів ( Закарпатська область м.Іршава, вулиця Федорова,21, р/р 260045160 АПБ “Аваль”, МФО 312345) заборгованість по штрафних санкціях в сумі 2550 (дві тисячі п»ятсот п»ятдесят) гривень на користь держави.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження в 10 денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги у 20 –денний термін після подання заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст.186 КАС України.
Постанова відповідно до ч.1 ст.254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Суддя Н.Д. Маєцька