Справа 2 –а -831            

 2009 р.

                                                      П О С Т А Н О В А                                

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

13 жовтня   2009 року     Гощанський районний суд Рівненської області

                                               в складі :

                                         головуючої :                Рудик Л.М.

                                       при секретарі:               Довгалюк О.П.

   розглянувши в порядку письмового провадження  адміністративну справу   за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області  про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

          ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області  про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 5 серпня 2007 року по грудень 2008 року.

    В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що вона є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідачем призначено вказану допомогу в значно меншому розміру, що не відповідає законодавчо встановленому рівню, а тому вважає такі дії відповідача неправомірними та просить  стягнути недоплачену суму державної допомоги з 5 серпня 2007 року по грудень 2008 року в розмірі 5525,57 грн.

    Позивачка в судове засідання не з’явилася,  але направила письмову заяву, в якій позов підтримала повністю та просить справу розглянути у її відсутності.

    Представник відповідача в судове засідання не з’явився, направив заяву про розгляд справи у відсутності представника управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області.

          У поданому суду запереченні проти адміністративного позову відповідач  позов не визнав і пояснив, що виплатити позивачці недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та 2008 рік на даний час неможливо, оскільки закінчилися календарні роки, в яких такі виплати повинні бути проведені, а Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” не передбачено виплату такої допомоги за попередні бюджетні періоди.

    Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

    Згідно Порядку  призначення і виплати допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Оскільки з державного бюджету не були виділені кошти для виплати допомоги в розмірі, встановленому Законом України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, то такі виплати проводилися управлінням праці в 2007-2008 роках в розмірах, визначених в ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    Стаття 78 Бюджетного  кодексу України забороняє після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов’язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов’язань.

    Оцінюючи докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

    Як встановлено в судовому засіданні, позивачка є мамою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження. Вона є застрахованою особою, а тому виплати їй призначені відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Розмір виплат, визначений відповідачем, не відповідає розміру, який встановлено ст. 43 цього Закону.

    Розмір призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачем визначено відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13, як різниця між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи, і середньомісячним сукупним доходом сім’ї за попередні шість місяців, але не менше 23 %  прожиткового мінімуму.

    Такі дії відповідача є неправомірними оскільки, розмір вказаної допомоги не відповідає законодавчо встановленому розміру державної допомоги, яка призначається по догляду за дитиною.

    Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям у загальній системі соціального страхування населення.

    Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України.

    Частиною 1  статті 15 цього закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Згідно із Законом України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489 від 19.12.2006 року дію ч.1 ст. 15 зупинено на 2007 рік і ст. 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9.07.2007 року відновлено дію ч.1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

    З таких підстав позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 5 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, що передбаченого законом, який має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України.  

    Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено розмір  мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років: з 1.04.2007 року – 463 грн., з 1.10.2007 року – 470 грн.

    Таким чином, позивачці в 2007 році не доплачено щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 5 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

    Недоплачена державна допомога за вказаний період підлягає стягненню на користь позивачки.

Що стосується стягнення невиплаченої державної допомоги у 2008 році, то суд вважає, що в цій частині позов до задоволення не підлягає.

    Як зазначалося, позивачка є застрахованою особою, а тому виплати їй призначені відповідачем відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” .

    Виплата допомоги по догляду за дитиною у 2008 році здійснювалася управлінням праці та соціального захисту населення відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” незалежно від того чи застрахована особа в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування чи ні. Законом України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік” виключено ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та внесено зміни в ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    Відповідно до внесених змін в ст. 15 цього закону (у редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом  сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

    Внесені зміни в 2008 році не визнавалися неконституційними, а тому вказана редакція ст. 15 вказаного закону чинна протягом 2008 року, в зв’язку з чим позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною в мінімальному розмірі – 130 грн., що відповідає вимогам ст. 15 ЗУ “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

    Керуючись ст.ст.   9, 10, 11, 122, 159, 162, 163 КАС України, в силу ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1     до управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області  про стягнення заборгованості по невиплаченій державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.  

    Дії управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області  щодо відмови  провести доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 5 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року визнати протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Гощанської районної державної адміністрації Рівненської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1   недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 5 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з врахуванням виплачених їй сум допомоги.

    В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1     відмовити .

 Постанова може бути оскаржена до Львівського  апеляційного адміністративного суду через Гощанський районний суд з поданням в 10-и денний строк з дня проголошення постанови заяви про її апеляційне оскарження, з наступним поданням в 20-и денний строк після подачі цієї заяви апеляційної скарги.

    Постанова може бути оскаржена без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження у випадку подання апеляційної скарги в 10-и денний строк з дня проголошення постанови.

    Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя