№ 2-5216/10
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2010 року Ворошиловський районний суд м. Донецька у складі:
головуючого – судді Князькова В.В.
при секретарі – Кобець А.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Донецьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про скасування рішення управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м. Донецька про відмову в перерахунку пенсії та збільшення пенсії до розміру 90% , суд -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 25.06.2010 року звернувся до суду з даним позовом до Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії та визнання дій незаконними, посилаючись на наступні обставини: він є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної за Законом України «Про прокуратуру» з 04.08.2004 року.
Стаж роботи на момент призначення пенсії становив 35 років 2 місяці 15 днів. З них на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 10 років 2 місяці 29 днів.
Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори й слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку в розмірі 80% від місячної заробітної плати. При цьому за кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного заробітку.
Зазначає, що після призначення пенсії він продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах і станом на 9.06.09 стаж роботи становив 40 років та 5 днів, а на зазначених посадах склав 15 років 0 місяців 16 днів, що є підставою для збільшення пенсії до розміру 90%.
10.06.09 він звернувся до управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька із проханням про збільшення розміру пенсії за п'ять років стажу роботи понад 10 років, тобто на 10%. Однак, управління пенсійного фонду перерахувало пенсію із суми заробітної плати 5070.02 грн. у розмірі 80% і було нараховано пенсію у розмірі 4056.02 грн. замість 90%, що становить 4563,02 грн. вважає, що фактично йому зменшена сума пенсії на 507 грн.
22.10.09 він повторно звернувся до управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька із проханням збільшити розмір пенсії до 90% відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Однак, 23.10.09 управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька прийняло рішення №2/305 про відмову в збільшенні пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до ч.17 вказаної статті не передбачено проведення перерахунків з урахуванням стажу, придбаного після призначення пенсії за вислугу років на посадах, які надають право на призначення пенсії за Законом України «Про прокуратуру.
З діями вказаних суб’єктів владних повноважень позивач не погоджується, в зв’язку з чим звернувся до суду за захистом своїх порушених конституційних прав.
Просить визнати незаконним рішення № 2/305 від 23.10.2009 року Управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м. Донецька про відмову в перерахунку пенсії, а також просить про збільшення пенсії до розміру 90%.
В судове засідання позивач не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримував.
В судове засідання представник відповідача не з’явився, надав заперечення в яких позов не визнав та зазначив ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в управлінні з 04.08.2004 р. як одержувач пенсії за вислугою років, призначеної на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
22.10.2009 р. в Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька він звернувся із заявою про перерахунок пенсії призначеної за ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». За документами пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 є одержувачем пенсії за вислугою років, призначеної за Законом України «Про прокуратуру» з 04.08.2004 р. Стаж роботи заявника на момент призначення пенсії становив 35 років 2 місяці 15 днів. З них на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 10 років 2 місяці 29 днів. Згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугою років, незалежно від віку в розмірі 80% від місячної заробітної плати. При цьому за кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного заробітку.
Зазначає, що стаж роботи ОСОБА_1 на прокурорсько-слідчих посадах складає 10 років 2 місяці і 29 днів, то пенсія йому і призначена в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати. Заявник після призначення пенсії продовжував працювати на прокурорській посаді до 09.06.2009 р. і, після звільнення, 10.06.2009 р. звернувся до відділу пенсійного забезпечення із заявою про перерахунок пенсії. Керуючись частиною 17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії у зв'язку зі звільненням з урахуванням фактично отриманих ним виплат і умов оплати праці, які існували на момент звільнення, тобто пенсія обчислена у розмірі 80% від заробітної плати 5070,02 грн., зазначеної в довідці від 09.06.2009г. Заявник претендує на залік до стажу періоду роботи на прокурорських посадах після призначення пенсії, оскільки в цьому випадку його пенсія буде становити 90% від суми заробітної плати. Однак проведення перерахунків з урахуванням стажу, набутого після призначення пенсії за вислугою років на посадах, що дають право на призначення пенсії за Законом України «Про прокуратуру» статтею 50-1 цього Закону не передбачено.
Просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено у судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 є одержувачем пенсії за вислугу років, призначеної за Законом України «Про прокуратуру» з 04.08.2004 року.
Стаж роботи на момент призначення пенсії становив 35 років 2 місяці 15 днів. З них на посадах прокурорів і слідчих прокуратури - 10 років 2 місяці 29 днів.
Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори й слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку в розмірі 80% від місячної заробітної плати. При цьому за кожний повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного заробітку.
Після призначення пенсії позивач продовжував працювати на прокурорсько-слідчих посадах і станом на 9.06.09 стаж роботи становив 40 років та 5 днів, а на зазначених посадах склав 15 років 0 місяців 16 днів, що є підставою для збільшення пенсії до розміру 90%.
10.06.09 позивач звернувся до управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька із проханням про збільшення розміру пенсії за п'ять років стажу роботи понад 10 років, тобто на 10%. Однак, управління пенсійного фонду перерахувало пенсію із суми заробітної плати 5070.02 грн. у розмірі 80% і було нараховано пенсію у розмірі 4056.02 грн. замість 90%, що становить 4563,02 грн. вважає, що фактично йому зменшена сума пенсії на 507 грн.
22.10.09 він повторно звернувся до управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька із проханням збільшити розмір пенсії до 90% відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Однак, 23.10.09 управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька прийняло рішення №2/305 про відмову в збільшенні пенсії, мотивуючи тим, що відповідно до ч.17 вказаної статті не передбачено проведення перерахунків з урахуванням стажу, придбаного після призначення пенсії за вислугу років на посадах, які надають право на призначення пенсії за Законом України «Про прокуратуру.
Дані підстави відмови суперечать положенням ч.1 ст. 50-1 цього Закону і трактуються управлінням пенсійним фонду довільно. Вказана стаття передбачає дві форми зміни розміру пенсії: ч.1 - її збільшення у разі додаткового стажу роботи, а частина 17-у зв'язку з підвищенням заробітної плати.
Даною нормою передбачено призначення пенсії в розмірі 80% від заробітної плати та збільшення призначеної пенсії на 2% за кожний повний рік роботи понад 10 років.
Дане положення передбачене також і загальним пенсійним законодавством. Зокрема, п.4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює, що у випадку, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Крім того, зарахування страхового стажу після призначення пенсії обов'язкове оскільки передбачає зміну частини виплат, які забезпечуються Пенсійним фондом України та коштами Державного бюджету. Так, згідно ч11 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Вирішуючи питання про можливість збільшення розміру пенсії, суд виходить із того, що визначальною підставою у цьому випадку є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає призначення пенсії у розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Так, судом не приймаються посилання відповідачів на наявність факту звільнення позивача з органів прокуратури перед призначенням пенсії, оскільки згідно з ч.5 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» до стажу, що дає право на пенсію за вислугою років, зараховується час роботи на прокурорський посадах, перелічених у ст.56 цього Закону, а частина 1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» вказує на призначення пенсії, а після цього – збільшення до 90%, не висуваючи при цьому будь-які інші умови у тому числі наявність факту звільнення та призначення пенсії.
Також судом не приймаються посилання відповідачів на факт перерахування пенсії після 10.06.09 до суми 4056.02 грн. (80% від суми місячної заробітної плати), оскільки при цьому Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька виконало вимоги ч.17 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», залишивши не виконаними вимоги ч.1 вказаної статті про збільшення розміру пенсії до розміру 90%, та фактично розмір щомісячної пенсії зменшено на 507 грн.
Згідно п. 38 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»", максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць.
Пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» також встановлено обмеження максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», до 10 000 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі щодо предмета та змісту Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», положення пункту 38 розділу II даного Закону, поряд з іншими, визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»). Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Всупереч нормам Конституції України, Кабінет Міністрів України, при обмеженні максимального розміру пенсії, перевищив свої повноваження, оскільки таким чином, фактично вніс зміни до ЗУ «Про прокуратуру». Таким чином, постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року, в цій частині, не може бути застосована, оскільки звузила зміст і обсяг існуючих прав громадян, обмеживши зокрема право позивача на отримання пенсії в повному обсязі. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного та, керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прокуратуру», ст.ст. 158-160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про відмову в перерахунку пенсії та збільшення пенсії до розміру 90% – задовольнити.
Визнати незаконним рішення Управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька щодо відмови в перерахунку пенсії.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька збільшити розмір пенсії до 90% від суми заробітної плати 5070,02 грн. до розміру 4563,02 грн.
Стягнути з Управління пенсійного фонду у Ворошиловському районі м.Донецька на користь ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії за період з липня 2009 року по 26.07.2010 року у сумі по 507 гривень за кожний повний місяць.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Рішення надруковано у нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя Ворошиловського районного
суду м.Донецька В.В.Князьков