ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2010 року 12 год. 44 хв.
Справа № 2а-3292/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Лазаренко М.С.
при секретарі Гончаренко Н.А.
за участю представників
від позивача: Жмурко Т.І. (дов.№261/10/32-115 від 22.02.2010)
від відповідача: не з’явився
розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області
до: фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
про стягнення фінансових санкцій у розмірі 4582,90 грн.
ВСТАНОВИВ:
Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області звернулося з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення суми фінансових санкцій у розмірі 4582,90 грн., посилаючись на те, що на момент перевірки на реалізації знаходилося алкогольних напоїв на 2882,90 грн. та тютюнових виробів на 192,25 грн., місце зберігання яких не внесено до Єдиного державного реєстру місць зберігання., зазначаючи, що листом ДПА України від 04.02.2010 року №1114/6/32-0615 передбачено, що до державного реєстру має вноситися будь-яке місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, незалежно від того, знаходиться воно у місці здійснення торгівлі чи у відокремлених від об’єктів торгівлі місцях (складських приміщеннях). Таким чином, ФОП ОСОБА_2 порушено вимоги ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», що тягне за собою застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберіганні, але не менше 1700 грн.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити та надав відповідні пояснення.
Відповідач у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, заяв та заперечень до суду не надав.
Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець 21.09.1998р. Виконавчим комітетом Запорізької міської ради, про що зроблено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.
26 січня 2010 року працівниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації в Запорізькій області, проведено перевірку господарської одиниці – магазина «Скворцовський», що розташований за адресою вул. Скворцова, 149-б, м. Запоріжжя, та належить ФОП ОСОБА_2, за результатами якої складено Акт №04/32/2316513471 від 26.01.2009р.
Перевіркою встановлено факт реалізації горілки «Графська» 0,25л. в кількості однієї пляшки та пачки сигарет «Бонд» на загальну суму 14 грн. 95 коп. в магазині. Касовий чек на загальну суму 14 грн. 95 коп. видано. На момент перевірки місце зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів не внесено до Єдиного державного реєстру (довідка відсутня). Таким чином, ФОП ОСОБА_2 порушено ст. 15 Закону України від 19.15.1995р. №481/95-ВР«Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Як вбачається з даного акту, перевірку здійснено у присутності ОСОБА_2, який 26.01.2010 року з актом ознайомлений та отримав один його примірник. Під час проведення перевірки відповідач надав особисті пояснення, згідно яких зазначив про відсутність довідок про внесення місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного державного реєстру та про обов’язок отримати такі довідки, що підтверджується додатком до акту перевірки.
Відповідно до опису наявності алкогольних напоїв, які знаходяться на реалізації в магазині, що розташований за адресою м.Запоріжжя, вул. Скворцова, 149-Б, наявні алкогольні напої на суму 2882,90 грн. та відповідно до Акту зняття залишків тютюнової продукції, які знаходяться в магазині наявна тютюнова продукція на суму 192,25 грн.
На підставі Акту перевірки№04/32/2316513471 від 26.01.2010 року та встановлених порушеннях, Регіональним управлінням Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області прийнято Рішення про застосування фінансових санкцій від 28.01.2010 року №080469, відповідно до якого згідно з абз. 9 ст. 17 Закону України від 19.12.1996р. №481/96-ВР (із змінами та доповненнями) застосовано до ФОП ОСОБА_2 фінансові санкції за зберігання тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру – 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 грн.; за зберігання алкогольних напоїв у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру – 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 грн.
Відповідач в добровільному порядку суму фінансових санкцій не сплатив, тому Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Запорізькій області звернулося до суду про їх стягнення.
Відповідно до статті 1 цього Закону до системи органів державної податкової служби віднесено Державну податкову адміністрацію України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах.
Згідно з пунктом 1 статті 8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» на Державну податкову адміністрацію України покладено функцію безпосереднього виконання, а також організації роботи державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану з проведенням роботи по боротьбі з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, веденням реєстрів імпортерів, експортерів, оптових та роздрібних торговців, місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; застосування у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства про виробництво та обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; здійснення заходів щодо вилучення, знищення або передачі на промислову переробку алкогольних напоїв, знищення тютюнових виробів, що були незаконно вироблені чи знаходилися у незаконному обігу.
Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
За порушення норм Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами статтею 17 цього Закону встановлено, що посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.
Рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їхньої компетенції, визначеної законами України.
Згідно із ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» в редакції, що діяла на час проведення перевірки, зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.
Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта господарювання з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, номера свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.
До заяви додаються нотаріально засвідчена копія ліцензії на відповідний вид діяльності, виданої заявнику, та документ, що підтверджує право користування цим приміщенням.
Порядок ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання затверджено наказом ДПА України від 28.05.2002 № 251.
Згідно із п.1.1 Порядку Єдиний державний реєстр місць зберігання - це перелік місць, що використовуються для зберігання спирту, та приміщень, що використовуються для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, який містить відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників.
Пункт 2.1 Порядку встановлює, що до Єдиного реєстру вносяться: місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності - виробників спирту та алкогольних напоїв; місця зберігання спирту суб'єктів підприємницької діяльності, які отримують спирт для забезпечення виробничих та інших потреб, якщо його кількість перевищує 100 декалітрів на квартал.
Відповідно до абз. 5 п. 2.1 Порядку для внесення місць зберігання спирту або алкогольних напоїв або тютюнових виробів до Єдиного реєстру суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України.
Крім того, в судовому засіданні встановлено, що позивачем після проведення перевірки отримана довідка про внесення місця зберігання алкогольних напоїв площею 28,50 кв.м., що знаходиться за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Скворцова, 37-а, магазин, - до Єдиного державного реєстру 05.02.2010 року за № 08180001530, серія АП 070734 та довідка про внесення місця зберігання тютюнових виробів площею 28,50 кв.м., що знаходиться за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Скворцова, 37-а, магазин, - до Єдиного державного реєстру 05.02.2010 року за № 08190001877, серія АП 071082. Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що в даному випадку місце торгівлі алкогольних напоїв та тютюнових виробів співпадає із місцем їх зберігання.
Згідно з викладеними вище положеннями, суд приходить до висновку, що до Єдиного державного реєстру має вноситься будь-яке місце зберігання алкогольних напоїв, незалежно від того, знаходиться воно у місці здійснення торгівлі (виду торгівлі) чи у відокремлених від об’єкта торгівлі місцях (складських приміщення).
Відповідно до ст. 17 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.
До суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру.
Крім того, судом встановлено, що ч. 14 Закону України від 20.05.2010 року №2275-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» після частини тридцять п’ятої доповнено новою частиною такого змісту «Суб’єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, вносять до Єдиного реєстру тільки ті місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що розташовані за іншою адресою, ніж місце здійснення торгівлі».
Приймаючи до уваги, що податковим органом проведена перевірка ФОП ОСОБА_2 та винесено рішення про застосування фінансових санкцій відповідно до вимог податкового законодавства України, відповідачем рішення про застосування фінансових санкцій не оскаржувалось, а відповідно до письмових пояснень відповідач має намір отримати відсутні у нього довідки, то вимоги позивача у справі є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (код НОМЕР_1) суму фінансових санкцій у розмірі 4582 (чотири тисячі п’ятсот вісімдесят дві) грн. 90 коп. на р/р 31119106700004, МФО 813015, ОКПО 34677136, код бюджетної класифікації 21081100, ГУДКУ у Запорізькій області, одержувач – держбюджет Заводського району м. Запоріжжя.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова , якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України.
Суддя (підпис) М.С. Лазаренко
Постанову виготовлено у повному обсязі 27 липня 2010 року.